国务院常务会议日前决定，在2005～2007三年提高企业退休人员基本养老金的基础上，2008～2010年将继续连续三年提高企业退休人员基本养老金标准，提高幅度高于前三年的水平，以“进一步缓解收入差距的矛盾”。会议指出，我国企业退休人员有四千多万人，他们为国家建设做出过重要贡献。妥善解决他们的退休待遇，让他们安度晚年，是政府的重要职责。(《第一财经日报》8月3日)

    企业退休人员养老金标准将连续六年提高，并且将这种提高作为“政府的重要职责”提出，强调要“妥善解决他们的退休待遇，让他们安度晚年”———政府的这一表态，无疑值得欢迎和赞赏。

    不过，仔细研读相关新闻，赞赏之余，仍不免心存遗憾：上述企业退休人员养老金的“连续提高”，仍然仅仅是自我内部比较之下的提高，而并非相比其他退休人员(比如政府机关、事业单位退休人员)养老标准的提高，换言之，此一“连续提高”政策，并没有保证，它能真正缩小企业与机关事业单位退休人员在养老金待遇上的差距。显然，这不是一个可以让人淡然处之的遗憾。

    因为众所周知，长期以来，“企业退休人员养老待遇”之所以会成为一个重要问题被一再提出，引发舆论的高度关注，并成为关乎社会分配公平的热点，关键就在于：与机关事业单位退休人员养老待遇相比，企业退休人员显得十分寒酸，同样的工龄、资历、职称，后者往往只有前者的1/2～1/4，甚至更低。而更令人忧心的是：这些年来，两者之间的增长幅度同样存在巨大的差距———全国政协委员、全国总工会书记处原书记李永海年初提供的一份数据显示，从2000年到2005年的6年间，全国机关、事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，而同期企业退休职工的退休金年均增长仅有6.92%(同期，国家财政年均增长20%以上，而GDP平均增长也在10%左右)。

    这意味着，企业退休人员的养老待遇虽然一直也在增长，但增幅远低于机关事业单位的养老待遇的增长，两者之间的收入差距不仅没有因为这种增长而缩小，反而在不断扩大；企业退休人员，既没有被有效偿还国家之于他们的既有的养老历史欠账，也没有充分分享当前社会经济发展的成果。

    这种背景下，今后几年企业退休人员养老金的增长，如果还仅仅是自我比较进行增长，那么即使幅度有所提高，与机关事业单位养老待遇的差距，依法无法缩减，而“缓解收入差距的矛盾”的政策初衷，恐怕也难以实现。更不用说，时下物价持续上涨，CPI指数屡创新高，本就不多的企业养老金还面临巨大的贬值风险。所以，笔者以为，此次国家的企业养老金连续提高政策，有必要增加这样一个兜底的硬性补充规定：今后三年乃至更长时间内，其增长的幅度不能低于同期机关事业单位养老金的增长幅度。

    当然，要确保这一目标的实现，最终还必须回到一个老问题的解决上，那就是，从根本上改革目前企业退休与机关事业单位退休之间的养老“双轨制”———即企业职工由单位(统筹)和个人(账户)养老，而机关事业单位人员则无须个人负担、完全吃皇粮(由国家财政包养)的养老体制。很明显，两类退休人员养老待遇之所以长期存在差距，根本上还是由这样一个制度差异所导致的，因此，除非彻底填平此一体制鸿沟，实现平等公平基础上的统一养老体制，否则，这种差距便难以得到根本性解决。■张贵峰