山东将在29个国家级功能区试点“证照分离”

    鲁网1月18日讯（记者 徐英淦）近日，山东省政府召开全省推进“证照分离”改革试点工作视频会议。在全省29个国家级功能区，针对行政许可等事项，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。18日下午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，省工商局副局长郭际水出席发布会并介绍“证照分离”改革试点的主要内容。

　　郭际水表示，“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。为此，1月12日，省政府印发了《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点的实施意见》（鲁政发〔2018〕2号）。

　　《实施意见》明确在全省国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区共29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点。按照中央经济工作会议部署和国务院领导同志的重要指示要求，改革要在下半年全面推开。

　　《实施意见》明确在103项行政许可等事项范围内自主选择复制推广。凡是企业能够自主决策的经营活动，直接取消行政审批，或改为备案管理；对暂时不能取消审批的行政许可，简化审批方式，实行告知承诺制；对不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；对涉及国家安全、公共安全等特定领域的，继续强化市场准入管理，加强风险防范。将能分离的许可类的“证”从营业执照办理中分离出去。

　　郭际水指出，“证照分离”改革试点的一项主要内容就是在“减少”（行政审批事项）和“简化”（审批手续）的同时，加强事中事后监管，坚持“放”“管”结合、双轮驱动，营造良好的营商环境。按照“创新手段、强化协同”的思路，进一步创新监管方式，探索建立以信息互联共享为基础的协同监管；以诚信管理为手段的信用监管；以风险防范为底线的风险监管；以行业组织为依托的自律监管；以社会力量参与为辅助的社会监管，构建完善联动、协调、规范的事中事后监管体系。进一步强化日常监管，全面落实“双随机一公开”抽查。

　　《实施意见》明确，加快推进公民、企事业单位、社会组织基本信息共享；升级完善业务信息系统，逐步实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享；以市场主体登记注册信息为基础，整合市场监管、消费维权、行政执法信息及相关部门、行业协会等的涉企信息，形成市场监管大数据资源，并探索通过国家企业信用信息公示系统（山东）为跨部门、跨层级、跨区域信息共享提供技术支撑。