新增“首违不罚” 新修订《山东省行政处罚听证程序实施办法》回应现实需要

  鲁网2月1日讯（记者 韩黟瞳）2月1日山东省政府新闻办召开新闻发布会，介绍《山东省规范行政处罚裁量权办法》（以下简称《实施办法》）《山东省行政处罚听证程序实施办法》（以下简称《办法》）有关情况。

  山东省司法厅行政执法监督处处长许研研介绍，新修订的《行政处罚法》明确规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，同时规定了不予行政处罚、免于行政处罚、从轻或者减轻行政处罚的适用情形，体现了“宽严相济”的执法理念和要求。为贯彻落实好《行政处罚法》，解决过罚不相当、类案不同罚等问题，让执法既有力度又有温度，新《办法》重点从三个方面进行了完善。

  一是明确要求行政机关对违法行为进行综合考量，避免机械执法。对当事人的违法行为作出何种处罚决定，需要执法人员对违法事实进行客观定性，对违法情节和后果进行全面考量，对法律适用进行准确判断，这些都是行使行政裁量权的内容。新《办法》明确行政机关依法行使行政处罚权时，需要在法定范围内综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种裁量幅度的行政处罚。

  二是明确要求行政机关对执法尺度进行细化量化，避免类案不同罚。类案不同罚的一个重要原因，是行政机关的裁量空间过大，一线执法人员在执法中无法精准量化把握。新《办法》明确要求行政机关要科学分析影响行政执法行为的裁量因素，充分考量实施效果，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的行政处罚权限、幅度等内容进行细化量化，以行政规范性文件形式向社会公布并施行。

  三是明确规定不罚、轻罚、重罚等各类适用情形，避免执法畸轻畸重。日常执法中，哪些不罚、哪些轻罚、哪些重罚，是当事人最关心的问题，也是困扰执法人员的重要问题。新修订《行政处罚法》回应现实需要，在原来规定的应当不予处罚、应当从轻或者减轻处罚的适用情形之外，增加了“首违不罚”的内容，目前的裁量基准也已经在行业法律规范中规定的处罚种类和幅度内，按照由轻到重划分了不同的档次，但是在处罚种类和幅度之外不罚、轻罚，一直是执法实践中的难点。在执法实践中依然存在一些违法行为，既不符合《行政处罚法》规定的免予处罚、减轻处罚的条件，在法定幅度内从轻处罚依然金额过高，企业群众面临巨大压力，对处罚的合理性产生质疑。因此，新《办法》除了按照新修订《行政处罚法》新增“首违不罚”等规定外，首次明确规定了可以从轻或者减轻行政处罚的情形，明确列举了“积极配合行政机关调查并主动提供证据材料的；违法行为轻微，社会危害性较小的；在共同违法行为中起次要或者辅助作用的”等3种情形，为行政机关从轻或者减轻处罚提供了依据，为包容审慎监管拓展了空间。当然，落实“宽严相济”的行政处罚政策，既要对轻微违法行为放宽，也要对严重违法行为严管，新《办法》继续保留了应当从重处罚的情形，比如对涉及安全底线的违法行为、发生突发事件时实施违法行为、阻碍执法、阻挠取证、多次实施违法行为等，要在法定幅度内选择较重的档次进行处罚。