于泽水同志在全省县城规划建设管理工作会议上的讲话

（2006年8月30日）
国家开发银行山东省分行行长   于泽水

尊敬的杨焕彩厅长，各位来宾，同志们：
    大家上午好。
    今天，我们在这里召开全省县城规划建设管理工作会议，共同推动开发性金融与县城规划建设合作工作，我感到很有意义。这是我们落实科学发展观的重要举措，是推动县城科学发展规划的实际行动，也是国家开发银行山东省分行与省建设系统开发性金融合作新的起点。昨天现场参观了邹平县县城建设，刚才杨焕彩厅长作了重要讲话，又听取了有关县县城规划建设的经验介绍，这些必将推动开发性金融与县城规划建设合作工作再上新台阶。下面，我就开发性金融规划先行与支持县城规划建设工作谈三点意见。
    一、坚持开发性金融发展方向，大力支持全面建设小康社会
    国家开发银行是直属国务院领导的政策性金融机构，其主要任务是根据政府的发展战略和重点，筹集和引导境内外资金，支持对国民经济持续快速协调健康发展有重大影响的产业和项目建设，贷款主要投向基础设施、基础产业、支柱产业项目以及高新技术产业领域的重大项目。经过十年多的改革与发展，开发银行通过把国际先进的金融原理与中国的经济、金融具体实际相结合，形成了独具特色的开发性金融理论体系。归结起来，主要包括六个方面：一是开发性金融以国家信用为基础，以市场业绩为支柱；二是开发性金融以市场路径实现政府经济社会发展目标；三是开发性金融以组织增信为基本方法和原理；四是开发性金融实行政府机构债券和金融资产管理方式相结合；五是开发性金融实行以金融孵化为核心的融资机制；六是开发性金融实行管理民主的治理结构。由于时间关系，在这里我不再展开介绍。总的来说，开发银行的指导思想是：政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动。开发银行的定位是：开发银行是直属国务院领导的具有法定国家信用的开发性金融机构。开发性金融机构是政策性金融机构的深化和发展，以国家信用为基础，以市场业绩为支柱，通过融资贯彻国家政策，实现政府的发展目标。开发银行的中心任务就是：立足社会主义初级阶段经济社会发展的瓶颈制约和市场缺损的国情特点，按照科学发展观的要求和宏观调控政策目标，运用开发性金融的建设市场方法，建立长期稳定的资金来源，筹集和引导社会资金，重点支持基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业及其配套工程建设，以及政府急需发展的其他领域，完善风险约束机制，推进市场建设，促进城乡、区域、经济社会、人与自然、国内和对外开放的协调发展，实现政府持续稳定发展和安全的目标。今后开发银行将继续对开发性金融作用的领域进行新的探索和实践，把在基础设施领域的实践成果，拓展到全面建设小康社会的基础和支柱上来，把开发银行办成以政府信用建设市场的银行、以市场方式解决政府热点的银行、能够体现国家市场竞争力的银行。

    开发银行山东省分行在总行和省委、省政府的正确领导下，按照“既要防范金融风险、又要支持经济发展”的工作方针，以队伍建设为基础，以共同发展为目标，以一流业绩为标尺，高效率地支持山东基础设施、基础产业和支柱产业及社会瓶颈领域重点项目建设，在我省经济社会发展中的重要作用日益显现。“十五”期间，山东省分行累计开发项目3430亿元，是“九五”的6.2倍，占全省固定资产投资的11.5%；评审承诺2116亿元，发放贷款1052亿元，分别是“九五”的5.2倍和2.9倍，其中基本建设贷款约占市场份额的30%左右，列山东省金融机构第二位，已成为山东省固定资产投资的主力银行。表内外管理资产余额由1999年建行初期的130亿元，发展到今天的1018亿元；不良贷款率由建行初期的20.83%，降低到现在的0.84%，主要业务经营指标已达到国际先进水平。分行先后荣获省部级以上先进集体荣誉称号21项和先进个人荣誉称号22项。2003年被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”称号，2004年被中华全国总工会、中央文明办等9部委授予全国“创建学习型组织，争做知识型职工”活动示范单位，实现了经营业绩和精神文明建设的双丰收。

    二、倡导规划先行，促进经济社会协调发展

    规划是建设的先导，是发展的蓝图，是行动的纲领。规划也是财富。坚持规划先行是开发性金融的显著特点之一。规划先行是开发银行“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”指导思想的重要内容，也是项目建设贷款评审承诺的四大必备条件之一。今年4月，总行与国家发改委等部门共同召开了科学发展规划、新农村建设与开发性金融专题座谈会，以此推动全行科学发展规划工作。陈元行长指出：规划对于促进经济社会的健康发展至关重要。开发性金融之所以取得今天的成绩，一个重要的原因是科学的规划发挥了重要作用。早在2003年我们就提出规划先行，把政府、金融和市场的力量结合起来，通过编制和执行国民经济和社会发展规划、产业规划、区域规划、城乡发展规划，共同推进信用建设、制度建设和市场建设，这对建设高效的市场和融资体系，促进经济与社会协调发展起到了积极作用。近几年来，开发银行从自身的业务特点和优势出发，通过提供技术援助贷款资金、联合国际著名机构提供技术支持等多种方式倡导规划先行，在早期参与、主动支持规划工作中，及时准确地把握国民经济和社会发展的目标、任务和工作重点，了解行业、区域、城市以及重点企业发展的动向和重点建设，为开发银行更好地促进经济社会发展、支持重点项目建设提供了科学的决策依据，同时也为支持地方经济社会更快更好的发展创造了条件。今年是实施“十一五”规划的第一年，我国经济社会发展也进入了关键时期，我们更要以此为契机，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进地做好科学发展规划工作，用科学发展规划引导经济社会健康发展。
为积极实施省委、省政府的各项战略部署，充分发挥开发性金融的先锋、先导和先进性作用，更好地为山东经济社会发展提供开发性金融服务，山东省分行历来重视科学发展规划工作，不断创造性的开展规划先行工作。在全国开发银行系统第一个将《开发性金融“十一五”规划》列入省重点专项规划。经过我们精心组织和认真编制，《山东省开发性金融“十一五”规划纲要》与《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、省《政府工作报告》等文献共同编入《全面建设小康社会宏伟蓝图》一书，今年7月已由山东人民出版社正式向全社会出版发行，成为山东省唯一一个由金融部门牵头编制的省重点专项规划。近几年以来，我行根据省经济发展规划和重点产业规划，在山东高速公路、电力、煤炭、石油等行业建设了一批重大项目，为缓解煤电油运等紧张状况、促进我省经济持续快速发展和扩大对外开放提供了强有力的支撑。同时，我行积极参与《山东半岛城市群发展战略研究》、《胶东半岛制造业基地建设总体规划》、半岛城市群专业规划、济南城市空间战略及新区发展研究等规划的实施，加大了对济南等地市和蓬莱等县市城市公共基础设施建设的投入，促进了城市面貌焕然一新，提升了城市品牌，改善了投资环境，吸引了一批大项目、大企业纷纷落户山东，推动了地方经济社会健康快速发展。

    三、统筹县域科学发展规划，积极推进新农村建设

    县域经济具有城乡兼容的特点，是连接大中城市与乡村的重要纽带，在整个国民经济发展中具有重要的基础性地位。只有抓住县域，才能抓住城镇化的实质，才能抓住新农村建设的关键环节。近几年，山东省分行积极贯彻总行开发性金融支持县域经济发展的战略部署，县级信用评审风险限额达185亿元，主要支持县域基础设施、新农村建设中的农村公路、小城镇等农村基础设施、以产业化龙头企业为依托的农业资源开发以及部分农村社会事业等项目建设。围绕县城基础设施，重点支持了县城公共基础设施、环保卫生设施、市容工程、污水处理及其再生利用、供水、燃气和热力等项目建设。围绕小城镇建设，在文登、乳山、荣成、栖霞、高密等市县发放小城镇建设贷款19亿元。围绕解决中小企业融资难的问题，在烟台、潍坊、威海等市发放中小企业贷款10余亿元，为中小企业担保公司注入政策性贷款1.3亿元，创造就业岗位约11500个。围绕解决教育经费投入不足问题，发放教育贷款11亿元。围绕改善农村医疗卫生条件，发放农村医疗卫生贷款0.38亿元。围绕为政府解忧排难，雪中送炭，2004年以来为聊城凤祥集团、诸城外贸集团等农业产业化国家级重点龙头企业发放抗“禽流感”农业援助贷款5.25亿元。围绕支持农业产业化龙头企业做强做大，通过支持15家农业产业化龙头企业农业资源开发，发放贷款6.97亿元，促进农业产业化龙头企业跨越式发展，带动农民致富，增加了农民收入。围绕支持农村道路建设，通过山东省交通厅这一行业融资平台支持农村道路建设，两次承诺30亿元，截至目前已经发放12亿元，对于加快山东省农村公路建设，改善农村地区的交通运输条件，促进区域经济发展具有积极意义。

    今年中央1号文件即《中共中央、国务院关于加快推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出“国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发”，这为开发银行赋予了新的历史使命，也为开发银行今后的工作重点指明了方向，支持建设社会主义新农村已成为开发银行今后工作的重中之重。建设社会主义新农村是一场深刻的现代革命，开发银行支持新农村建设，县域是开发性金融的切入点。当前，我行支持新农村建设贷款的主要投向有：一是支持县域基础设施，包括农村公路、电网、通讯、水利、小城镇、生态环境、再生资源等基础设施；二是支持农业资源开发，包括农村产业基地、产业化龙头企业、农村金融等；三是支持县域社会事业，包括农村教育、医疗、卫生、流通、农民工培训等。山东省分行根据总行的战略部署，正在加快实现开发性金融对全部县域的宣介、协议、机构、规划、信用和资金六大覆盖，积极推进蓬莱市、莒南县试点县业务推动、资金筹集、风险控制、项目开发评审、项目审批、贷款管理和回收、稽核审计监察、后台保障八项业务职能前移工作，得到了地方各级政府部门的欢迎。今年底，我们的基本目标是，全省县域六大覆盖面达到100%；八项业务职能前移在蓬莱、莒南两个试点县正常运转，并实现贷款发放。从明年起，县域八项业务职能前移将逐步推开。

    推进县城科学发展规划是落实规划先行思想的实际行动，也是我行推动规划县域覆盖的重要途径。山东省分行希望积极参与县城科学发展规划的编制、论证、制定，并全面参与县域经济社会发展和村镇规划，对涉及县域发展的规划研究工作，我行可提供技术援助贷款、短期贷款等多种金融产品予以支持，也可提供规划经费聘请行业协会、科研院所、大专院校等机构和专家帮助政府部门做好规划。希望政府及建设部门的各位领导给予支持和配合。一是我行将与省建设厅共同关注、参与县域规划建设工作，并将聘请省建设厅领导和专家作为我行科学发展规划顾问；二是把开发性金融融资支持作为县域规划的组成部分，体现开发性金融在项目建设、信用建设、组织建设、制度建设和市场建设的重要作用，具体内容可由我行提供，供大家参考；三是加强合作互动，及时与我行沟通各地的发展目标、任务、工作措施和重点建设项目，为开发银行支持地方经济社会更快更好的发展提供科学的决策依据；四是把县域规划建设工作作为各县政府与开发银行合作的新平台，不断把双方的合作推向更深、更广、更高的新领域。
最后，我代表山东省分行向一直关心、支持开发性金融合作的省建设厅各位领导、各市、县党委、政府及建设系统的各位领导和同志们表示衷心的感谢。同时，希望今后继续给予支持和帮助，我们将更好地发挥开发性金融先锋、先导和先进性作用，让科学发展规划为建设大而强富而美的新山东插上腾飞的翅膀，让开发性金融的澎湃动力助县域经济远航。
谢谢！

责任编辑：金东