才 利 民 同 志
在全省建设暨城市节水工作会议上的讲话
（2007年1月16日）

同志们：
    省政府召开这次全省建设暨城市节水工作会议，主要是深入贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，研究部署今年及今后一个时期的建设和城市节水工作。上午，我们参观了潍坊城市节水现场，听取了几个城市的经验介绍；刚才，表彰了在2006年建设工作中做出突出成绩的先进单位和个人。在此，我代表省政府，向大家表示热烈的祝贺！
多年来，在历届省委、省政府的领导下，我省建设工作成效显著，为全省经济社会发展做出了重要贡献。去年，全省各级各有关部门特别是建设系统以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委确定的发展目标和工作思路，团结协作，开拓进取，在各个方面都取得了丰硕成果，令人鼓舞和振奋。一是各级领导高度重视。省委、省政府多次研究建设工作，高丽书记、寓群省长亲自安排部署，省政府常务会议专题听取研究建设工作达十几次之多。建设部汪光焘部长亲临建设厅指导，对我省建设工作给予高度评价。各级政府主要领导和分管领导把城市建设摆在突出位置，亲历亲为，研究政策，推进工作，加强组织领导和督促协调，整个建设工作扎实推进。二是重点工作思路清晰。认真贯彻中央各项宏观调控政策，围绕全省大局，积极促进建设增长方式转变，把节约资源、保护环境作为重要内容，突出抓了安康居住工程、城市节水、建筑节能和污水处理设施建设运营等重点工作，大力推进建筑业改革发展，积极落实房地产市场宏观调控措施。三是城乡环境面貌持续改善。坚持城乡统筹，积极推进城镇化战略，编制完成了《半岛城市群总体规划》、《海岸带规划》和《济南都市圈规划》等，新一轮城市总体规划修编工作基本完成，城乡基础设施建设不断加强，城市交通、水环境治理、旧城区整治和旅游景点面貌大有改观。村镇规划编制和村庄整治步伐明显加快，边界地区环境整治初见成效。四是构建“和谐行业”工作取得新成绩。围绕社会主义和谐社会建设，把民生问题摆在更加突出的位置，认真解决群众关心的热点、难点问题。积极推进经济适用房和廉租房制度建设，17个设区城市和26个县市建立了廉租住房制度。清理拖欠工程款和农民工工资的目标任务基本完成，加强城镇房屋拆迁管理，开展出租车行业清理整顿，城市供气供热运行平稳。五是建设队伍自身建设有了新的进展。建设系统广大干部职工解放思想，干事创业，展现了团结向上、奋发有为的良好精神状态，依法行政水平和管理服务效率不断提高，党风廉政建设和行业作风建设不断加强。省委、省政府对建设工作是满意的。在此，我代表省政府向建设系统的广大干部职工表示感谢。
    新的一年，建设工作面临着新的形势、新的任务。国家将继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入又好又快发展的轨道。同时，国家宏观调控力度将进一步加大，土地管理和信贷政策更加严格，转变建设经济增长方式的任务更加繁重。全省经济工作会议确立的“四个突出、三个更加注重、六个坚持、八个新进展”的工作思路，明确体现了又好又快发展的总体要求。希望大家认清形势，统一思想，紧紧围绕全省工作大局，努力做好各项建设重点工作，促进全省经济社会又好又快发展。
    关于今年的建设工作，杨厅长已做了全面安排。下面，根据省委、省政府的工作部署，我就城市节水和全省建设工作讲几点意见。
    一、认清形势，切实把城市节水工作抓紧抓好
去年入秋以来，我省遭遇几十年不遇的干旱，部分地区出现用水危机。省委、省政府高度重视抗旱节水工作，张高丽书记、韩寓群省长都做出了重要指示，省政府连续发出几个紧急通知进行部署。今年1月8日，韩寓群省长主持召开第85次省长办公会议，专题研究城市节水工作，要求把城市节水作为关系全省发展大局的一项重要而紧迫的任务来抓。最近，省政府下发了《关于进一步加强城市节约用水工作的通知》。各级各有关部门特别是建设部门，要把城市节水作为今年建设工作的重中之重，提到全局和战略的高度，摆上重要位置，确保抓出成效。
（一）提高认识，明确目标任务。水资源是战略资源、稀缺资源和不可再生资源，在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。多年来，全省各级各有关部门坚持开源与节流并重，节流优先的方针，统筹规划，综合利用，基本满足了经济社会发展的需要。随着经济社会发展和城市化水平的提高，水资源短缺日益成为我省经济社会发展的突出制约因素。我省人均水资源量不足全国的六分之一，水资源严重匮乏。去年我省遭遇严重秋旱，冬季基本无有效降水，全省目前旱情为三十年一遇，部分地区为百年一遇特大干旱。多年不遇的少雨再加上抗旱用水，地表蓄水量较去年同期大幅减少，地下水位下降。目前我省地表蓄水量为2003年以来同期最少的年份。在水资源如此紧张的情况下，节水意识不到位、节水措施不落实、中水利用不充分、管理工作不适应等问题十分突出，在一些地区浪费水的现象依然普遍存在，加强城市节水工作已经迫在眉睫。加强城市节水工作，既是应急之策，也是长远战略。全省各级要统一思想，提高认识，从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，痛下决心，加大力度，切实增强做好节水工作的责任感、紧迫感，把城市节水工作抓紧抓好。
全省城市节水工作的总的要求和目标是：以科学发展观为统领，把城市节水工作作为建设资源节约型社会的重要内容来抓，按照总量控制、定量供应、分类计价、超量加价的原则，全面优化并严格落实各项城市节水措施，为城市经济和人民生活提供安全可靠的供水保障。“十一五”期间，全省城市新增的用水需求50%要靠节水来解决，城市计划用水和定额管理率达到95%以上，工业用水重复利用率大于75%，城市再生水利用率达到20%，50%以上的城市达到节水型城市标准。
（二）加大工作力度，落实严格的城市节水管理制度。一是要认真落实“总量控制、定量供应、分类计价、超量加价”的制度。这是从根本上抓好城市节水的关键措施和长远之策。要加强总量控制，认真编制和完善城市节水专业规划，划定城市供水警戒线、紧急线和危急线，为城市供水节水提供科学依据。要制定严格的用水定额标准，对城市供水实行定量供应，工业、服务业和居民生活都要实施严格的计划管理、定额管理，做到科学用水，节约用水，超计划和超定额用水实行高额累进加价收费。对居民用水实行阶梯式水价，全面纳入计划管理。二是要加快建立节水器具认证制度和市场准入制度。全面强制推广使用节水器具，建立和完善各类建设项目节水监管机制。新建、改扩建的公共建筑和民用建筑，必须强制推广使用国家规定的节水型器具，对不符合国家标准的节水器具要限期实施改造，力争“十一五”末实行节水器具的全覆盖。建设、经贸、质监、工商等部门要共同组织实施节水型器具认证制度，把好市场准入关。三是要建立完善科学的水价制度。要充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置等方面的作用，按照水源、用水性质、制定分类水价，合理确定自来水、自备水、再生水之间的比价关系，形成有利于节水的水价形成机制。
（三）坚持开源节流并举，努力提高用水效率。一是要调整优化产业结构，从源头上抓节水。城市建设和产业结构布局要充分考虑水资源的承受能力，大力压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业，严格限制新上高耗水工业项目。要加强建设项目节水审查管理工作，将节水“三同时”审查纳入建设项目基本审批程序，对于不采取节水器具或节水措施不配套的，不准开工建设。要加大企业节水工作力度，重点抓好电力、纺织、酿造、冶金、制药、造纸、煤炭、化工等高耗水行业的技术改造，提高工业用水重复利用率。要严格限制洗浴、洗车、建筑施工、绿化、环卫、景观等特种行业用水，限制高耗水工业企业用水，必要时实行限时、减量、分区供水。二是积极推广再生水利用，实施污水资源化。要加快城市管网和中水回用设施建设，搞好公共建筑、居住小区中水设施建设，使再生水真正成为城市的“第二水源”。已经列入南水北调治理单元规划的38个再生水项目要抓紧开工建设。要加快城市供水管网改造，力争用三年时间完成管网改造任务，大幅度降低管网漏失率。三是要积极开发替代水源，加强水源地保护。要积极开发利用海水、雨水等非传统水资源，因地制宜发展海水淡化，实施雨水拦蓄再利用。要搞好饮用水源地保护，严格限制新建自备井。建设、水利、环保等部门要加大监管力度，加强水质监测，确保城乡居民饮用水安全。
（四）落实责任，完善节水考核机制。各级政府要把城市节水纳入重要议事日程，建立完善城市节水目标考核机制，实行目标责任制，政府的主要领导要对节水工作负总责，分管领导靠上抓。各市政府要把节水措施和节水指标分解到有关部门和单位，加强督促检查。近期，省里将组织开展一次城市节水大检查，重点检查用水器具、供水管网、特种行业用水和节水措施落实情况。要抓紧修订和完善城市供水应急预案，对城市现有水源状况深入调查研究，做好水情综合分析和应急准备。要加强城市节水管理队伍建设，切实抓好节水管理、节水宣传、节水统计、节水服务、再生水水质监管等基础性工作。要加强舆论引导和监督，宣传节水典型和先进节水工艺措施，对浪费水、污染水的行为公开曝光。要不断提高全民节水意识，积极开展节水型城市、节水型企业、节水型家庭创建活动，提高节水工作水平。
二、突出重点，努力推动建设事业又好又快发展
（一）加强规划建设管理，进一步改善城乡环境面貌。一是加强和改进城市规划工作。要继续抓好城市群规划编制，着手编制新的城镇体系规划。要加快城市总体规划修编和审批进度，以新的总体规划为依据，认真编制和调整完善各类专业规划和控制性详细规划。要充分发挥规划的引导和调控作用，对那些沿海、沿湖、沿河、依山等风景优美、吸引力强的重要资源性地段，要实施严格的规划控制。要提高规划的权威性和严肃性，完善“阳光规划”制度和城市规划委员会制度，落实规划违法违纪责任追究制度。今年省和各设区城市都要建立派驻规划督察员制度，形成快速反应的规划督察机制。二是积极推进城市环境综合整治。近年来，各地扎实推进旧城改造，因地制宜探索了多种旧城改造模式，积累了许多有益的经验。烟台市多方筹集资金，加强对旧居住区的综合整治，现已整治塔山、奇山等54个社区、45平方公里，受益居民16万户、47万人。济南护城河、潍坊张面河和虞河、德州新湖、临沂沂河、莱芜汶河治理和聊城江北水城建设等均各具特色，取得了显著成效。各地要积极探索推进旧城区改造，加大旧居住区、危旧房、旧厂区和城中村整治改造力度，积极研究探索旧城区整治改造政策措施，编制专项规划，推进旧城改造有序进行。要把整治改造旧城区与合理布局商业网点和服务业场所结合起来，与保护历史文化遗产、挖掘弘扬文化底蕴结合起来，保护历史文脉，展示现代化气息，促进城市繁荣。三是积极探索城市管理长效机制。要针对当前大中城市交通拥堵、城乡结合部脏乱差等突出问题，继续加强道路交通设施建设和环境综合改造，改善环境质量，提高交通通行能力。要大力发展公共交通，增加公交线路和营运车辆，建设公交专用道和换乘枢纽，发展大容量快速公交系统。济南、青岛等大城市要抓紧研究策划轨道交通系统。要继续加强城管执法队伍建设，加大执法力度，推进城管执法进社区。要积极推行数字化城市管理，逐步实现对城市各个区域和部位的无缝隙、全方位覆盖，实现对城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制。今年，设区城市和有条件的县市，要全部开通12319服务热线，启动数字化城市管理。
（二）强化措施，着力抓好建筑节能和城市污水处理厂建设运营。省政府181号令对“禁实”工作和建筑节能提出了明确要求，设市城市和县城今年要全面完成禁用实心粘土砖的任务，新建居住建筑、公共建筑，全面执行比1980年单位面积能耗节能65％、50％的设计标准。各级要认真贯彻落实省政府181号令，大力推进建筑节能与“禁实”工作。尚未完成“禁实”目标的市县，要加大工作力度，强化工作措施，年内必须完成。各地要加快制定新型墙材发展计划，分期分批关闭或改造实心粘土砖厂，确保按期完成“禁实”任务。要积极推进建筑节材，推广应用各类高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。要严格执行建筑节能新标准，加快推进城镇供热体制改革，完善配套政策，全面提高建筑节能水平。
要进一步加大工作力度，搞好城市污水处理设施建设运营管理。各市县政府要对本地污水处理厂建设运营情况来一次回头看，有针对性地解决存在问题。要按照“明确时限，落实责任，倒排工期，挂图作战，按期完成”的要求，加快推进治污项目建设。对列入规划的重点治污项目，要逐个抓好落实。对未开工项目，各市政府要加强协调调度，促其早日开工，早日建成投入运行。今年年底前，所有重点流域未开工的水污染防治项目要全部开工建设，尽快建成投入运营。加大污水处理费征收力度，确保政策到位，应收尽收。对已建成污水处理厂管网不配套的，必须尽快配套，确保所有污水处理厂满负荷运转率达到75%以上。各级建设、监察部门要进一步强化对污水处理厂建设和运营情况的监管，对没有按期完成治污项目建设、建成后运行不正常、收费不到位、擅自停止运营、排放不达标的，要加强督查调度，并追究责任单位和责任人的责任。
（三）调整优化结构，促进房地产和建筑业健康发展。房地产业和建筑业是国民经济的支柱产业，已成为拉动国民经济增长，增加财政收入的重要力量。要认真贯彻落实国家宏观调控政策，调整优化住房供应结构，加大建筑业改革调整力度，促进房产业和建筑业健康发展。一是大力实施安康居住工程。各级各部门要把经济适用房建设作为一件大事来抓，省建设厅要会同有关部门分解任务，抓好督促检查，省政府将定期通报、年底考核。要认真落实《山东省经济适用住房管理办法》，千方百计确保完成今年的建设任务，使符合条件的家庭尽快买到经济适用房。要继续大力推行廉租住房制度建设。今年上半年，所有县市都要建立起廉租住房制度，年内全部实施。实施廉租住房制度，资金是关键。要以政府投入为主，多渠道解决。各级政府要加大资金投入，着力抓好有关政策的落实。二是进一步规范发展房地产市场。近年来，我省认真实施房地产市场调控，全省房地产市场基本上是稳定的，总体上是健康的。要认真组织开展好房地产交易秩序专项整治，改善住房消费环境，维护消费者合法权益。要切实加强住房公积金的管理，确保公积金安全。各级政府要高度关注住房公积金的运营和监管，按照“严肃纪律、严格监督、规范运作、强化服务、防范风险”的总要求，抓紧建立健全住房公积金监督体系，确保把住房公积金归集好、管理好、使用好。要进一步扩大公积金覆盖面，加大公积金贷款力度，支持住房消费。今年一季度各城市都要对本辖区内住房公积金项目贷款、单位贷款和挤占挪用资金的回收情况进行一次集中检查，发现问题及时处理，确保不出大的问题。三是进一步加快建筑业发展。要深入落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的意见》和《山东省建筑业发展纲要》，突出抓好改革调整和管理创新，提高产业核心竞争力和质量效益。要实施大企业龙头带动战略，促进建筑业由大到强转变，着力打造高效、绿色、平安、创新型建筑业。要继续扶优扶强，培植特色专业，打造建筑强县，发展劳务企业和劳务基地, 实施好农民工“阳光培训”计划。要加快体制机制创新，依靠科技进步和人才培养，提高产业整体素质和效益。
（四）坚持城乡统筹，加快推进村镇规划建设和村庄整治。要抓住国家和省实施新农村战略的有利时机，加大村镇规划编制、村镇基础设施建设和村庄整治工作力度，为社会主义新农村建设提供支撑条件。今年省财政已确定把村镇规划和村庄整治专项资金增加到4000万元，各市县要安排配套资金，确保年内县域村镇布局规划和小城镇规划全部完成，中心村规划完成70％。各级建设部门要配合有关部门，搞好农村“路水电气医学”工程，改善农村基础条件。要突出抓好小城镇基础设施建设，增强小城镇经济承载和辐射带动能力，推动农村二三产业向小城镇特别是中心镇集中，促进县域经济发展，促进农村劳动力就近转移就业，促进农民增收。要继续搞好“百镇千村”示范工程，突出抓好村庄整治，改善农村生活环境，提高农民生活质量。省际边界地区经济社会发展事关全省大局，有关市县要围绕基础设施、经济发展、城乡面貌、社会稳定、群众收入、党风民风六个方面，加大力度，强化措施，集中搞好省际边界环境综合整治，坚持点线结合、重点突破、务求实效。
三、切实加强对建设工作的组织领导
建设工作涉及面广，政策性强，与群众生活联系密切，事关经济发展和社会稳定，必须进一步统一思想认识，加强部门配合，狠抓工作落实。各级政府一定要摆上重要议事日程，切实加强组织领导，定期听取建设工作情况汇报，及时研究解决重大问题。要抓紧将今年建设工作的各项目标任务分解下达到各主管部门和县市区，明确时限、明确进度、明确责任单位和责任人，确保按期完成。各级建设、发展改革、经贸、监察、财政、国土资源、水利、环保、物价等部门，要恪尽职守，加强沟通，密切配合，继续加大工作力度，关心支持建设工作，形成共同推进工作的强大合力。建设部门要自觉地服务全省工作大局，充分履行职责，加强政策研究，加强组织协调，强化督促检查，及时研究新情况，发现新问题，认真抓好省政府各项决策部署的贯彻落实，积极主动地为政府当好参谋和助手，全力以赴地推进建设工作。
    要加强工作协调，突出抓好事关全局和民生的重大问题。省政府要求，今年建设工作要着力抓好加快推进城市化、经济适用住房和廉租住房制度建设、城市节水和建筑节能、城市污水处理等几项重点工作。省建设厅要会同有关部门，加快推进，加强调度，认真督查，严格考核，确保省政府确定的各项工作任务的圆满完成。
最后，我再强调一下安全稳定问题。当前，安全生产隐患仍大量存在，清理拖欠款和农民工工资任务繁重，出租车行业管理比较敏感，城镇拆迁引发的群众上访时有发生，形势不容乐观。对此，大家要高度重视，紧紧抓在手上，一刻也不能放松。春节将至，各地要加强城市供水、供气、供热、公交、公园和风景名胜区的监督检查，安排好节日期间的生产和保障工作，让人民群众过一个安全祥和的春节。