>吴英同志在全省城市环卫工作经验交流暨>

>省环境卫生协会第四次会员代表大会上的讲话>

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>（>2007年>3月>29日）>

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>各位代表、同志们：>

>这次全省城市环卫工作经验交流暨省环境卫生协会第四次会员代表大会的主要任务是总结工作、交流经验、协会换届。省环卫协会第三届理事会向大会报告了工作，提出了建议；会议按程序选举产生了新一届理事会，新任理事长代表第四届常务理事会做了表态发言。在此，我代表省建设厅向新当选的省环卫协会第四届>常务>理事会表示热烈祝贺。希望新一届理事会按照协会《章程》要求，围绕中心、服务大局，勤奋学习、勇于探索，精诚团结、扎实工作，努力把协会工作提高到一个新水平。会上，济南市容环卫局等单位介绍了经验和做法，代表们还参观了济南市生活垃圾无害化处理和城肥处理中心建设管理现场。这些经验和现场各有特色，从不同侧面体现和反映了我省近几年城市环卫行业改革发展的最新成果。希望各地相互学习、相互借鉴、共同提高。>> 

>下面，我就做好新形势下的城市环境卫生工作和协会工作讲几点意见，供同志们参考。>

>一、认清形势，明确责任，进一步增强做好城市环境卫生工作的责任感和紧迫感

>环境卫生工作是城市规划建设管理的重要内容，也是资源节约、环境友好、社会和谐和可持续发展的重要条件。环境是生产力，是市场竞争重要要素，已越来越被社会各界所认识。特别是随着城市化进程的加快，城市环境卫生工作的地位和作用日趋突出，广大群众对环境质量和环卫工作的要求不断提高。市容市貌、道路保洁、垃圾清运、垃圾处理设施和公厕建设管理，直接关系着广大群众的工作生活，关系着城市经济社会发展，关系着城市的竞争力和形象。国家和省高度重视城市环境卫生工作，国家“十一五”规划纲要明确提出：“加强城市垃圾处理设施建设，加大城市垃圾处理费征收力度，到>2010>年城市生活垃圾无害化处理率不低于>60%>”。温家宝总理在今年《政府工作报告》中强调：“坚持以人为本，积极解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大污染治理和环境保护力度，增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险物处理设施建设，禁止污染企业和城市污染物向农村扩散。”省委、省政府把城市环境卫生工作纳入城镇化和可持续发展战略，作为生态山东、和谐山东建设的一项重要任务，特别是把环境卫生、垃圾处理等纳入城乡环境整治的重要内容。全省建设事业“十一五”规划明确提出：加强垃圾处理基础设施建设，合理布局城乡、区域生活垃圾处理设施，完善推进垃圾分类收集和综合利用的经济政策，推进垃圾处理产业化，推进垃圾处理特许经营和委托经营，建立合理的价格收费体系。到>2010>年，全省生活垃圾无害化处理率达到>65%>，小城镇垃圾污染得到有效控制。>

>近几年，特别是>2002>年青岛会议和开展城乡环境综合整治活动以来，环卫事业呈现良好发展态势，环卫基础设施建设步伐加快，环卫体制改革取得新进展，垃圾处理减量化、无害化、资源化水平明显提高。在今年>3>月建设部发布的《全国生活垃圾填埋无害化处理检查情况通报》中，我省现有>57>座垃圾处理厂，达到国家Ⅰ、Ⅱ级标准的分别为>11>座、>18>座，分别名列全国第>1>位。但是也要清醒看到，目前我省城市环卫工作面临的形势和任务依然十分严峻：城市环卫规划滞后，环卫设施总量不足、布局不合理，特别是垃圾处理厂建设仍然滞后，城市>垃圾无害化处理率仅为>58.25>％，县城仅有>10>座垃圾无害化处理场，无害化处理率仅为>10.08>％。>垃圾处理收费制度不健全，环卫投入少，环境脏乱差现象尚未从根本上解决等。这些问题与科学发展和社会和谐的要求不相协调，与城市规划建设管理“三高”原则不相适应，与人民群众的期望差距较大。全省城市环卫行业各级各单位和协会各位理事一定要认清形势，统一思想，提高认识，明确责任，进一步增强责任感和紧迫感，发挥积极性和创造性，抢抓机遇，乘势而上，不断推动我省城市环卫工作持续健康、又好又快发展。>

>二、突出重点，狠抓落实，全面提升城市环境卫生工作水平>

>做好新时期的城市环境卫生工作是一项长期复杂的社会系统工程，涉及政府、部门、单位、公众和职工等方方面面，既要着眼长远、统筹规划、整体推进，又要立足当前、突出重点、务求实效，使广大群众切身享受到环卫行业改革发展的成果。今年和“十一五”期间，要着力抓好以下五个方面的工作。

>（一）坚持高起点规划，加快城镇环卫设施建设改造步伐。>去年，建设部印发了《全国“十一五”城市环境卫生发展规划》，省建设厅也组织编制了《规划草案》。各地环卫部门要积极会同有关部门，根据当地“十一五”经济社会发展规划和城市总体规划要求，坚持高起点编制城市环卫“十一五”发展专业规划，科学确定城市环卫公共设施的目标、标准、规模和布局，制定实施措施。到>2007>年底，全省县以上城市要全部完成城市环卫专业规划的编制和修订工作，并通过审批。要强化环卫规划与城市总体规划、详细规划、专项规划的配套衔接，城区道路建设，旧城区、城中村整治改造，住宅小区和新区开发，大型公共设施建设等，必须做到环卫设施与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时投入使用。各地要紧紧抓住国家和省加大污染治理和环境保护力度，增加公益性市政公用基础设施投入的有利时机，进一步强化措施，加快城镇环卫设施建设步伐。一是加快生活垃圾处理场建设。把生活垃圾处理场建设作为城市重要的基础设施和重点工程来抓，确保到“十一五”末，全省县以上城市都要建成一座标准化规范化垃圾处理厂。依照国家有关标准、规范规程，认真做好垃圾处理场规划选址工作，防止因选址不当造成环境污染和经济损失。严格执行基本建设程序，选择有资质的单位进行环境评价、设计、施工、监理等，对采用垃圾卫生填埋及综合利用的防渗处理、渗滤液处理和烧处理等关键技术严格审查，慎重选择适合当地实际的垃圾处理技术工艺和设备，优先采用先进适用的技术、设备和材料。主管部门要强化对垃圾处理场的运营监管，建立应急预案制度。积极推动政府加大投入，完善以公共财政为主导的环卫基础设施建设投资体制，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作的多元化投资机制，并制定和完善各项技术标准和管理制度，促进垃圾处理场建设和运营持续健康发展。要把农村垃圾处理设施建设提到重要议程，加大投入，以城带乡，积极探索垃圾处理设施城乡统筹、区域协调，资源节约、共建共享的路子。各地要重视城乡环卫设施档案资料管理，为推进数字化城市管理奠定基础。二是不断完善环卫配套设施。按照统筹规划、合理布局原则，加快垃圾中转站建设，增加垃圾箱、果皮箱数量，积极推进沿街露天垃圾箱（台）改造，大力发展地下垃圾箱，增强垃圾集中收运能力；加强环卫工作场所建设改造，更新完善环卫车辆设备，提升环卫综合服务功能。三是加快公厕建设和改造步伐。要把公厕建设作为为民办实事的重要工作来抓，采取政府投资、吸引民间资本等多种方式，推进公厕建设和改造，加强规范管理，解决群众反映公厕数量少、布局不合理、居民不方便等突出问题。同时，加快城区旱厕改造步伐，努力改善广大居民生活环境。要借鉴国内外城市公厕管理先进理念，逐步做到城市公厕对市民免费开放，鼓励有条件的城市积极探索沿街单位厕所对社会开放的方式方法，最大限度的方便居民群众。>

>（二）坚持高效能管理，全面提高城市环卫工作质量和水平。>管理是提高城市环卫工作质量、塑造环卫行业形象的重要基础工作，也是目前工作中的相对薄弱环节。一是建立健全并严格落实各项管理制度。进一步建立和完善环卫作业标准、服务规范、工作程序和考核奖惩细则，严格实行全员岗位责任制，大力推行精细化管理。比如道路清扫保洁，要逐步扩大保洁范围，做到全城无缝>隙覆盖，积极采取错时工作制度，方便群众工作和生活，严格执行“四无四净”保洁标准。要加强公厕、垃圾箱、垃圾筒日常管理和维护，保持设施完好和整洁。>二是积极推行生活垃圾分类、袋装化收集。要>扩大生活垃圾分类和袋装化收集范围，完善收集办法和措施，提高袋装化收集普及率。加强生活垃圾运输管理，避免运输途中的扬、撒、遗漏，造成二次污染。>三是积极推进城乡环境卫生一体化管理。各地要>借鉴青岛市崂山区、城阳区、威海市、济南历城区、淄博淄川区等城市的做法，把城市环卫管理模式逐步向城中村、城乡结合部和城市周边镇村辐射延伸，逐步做到村收集、镇运输、县（市）处理，充分发挥环卫部门专业优势，促进城乡环卫协调发展，环境质量同步改善。>四是加强环卫职工队伍建设。要>进一步加强环卫职工业务素质和技能培训，大力弘扬爱岗敬业、勇于奉献精神。广泛开展创建文明行业和规范化管理服务活动，以卓有成效的工作赢得社会和群众的理解和尊重。各级主管部门要采取措施，依法保护环卫职工的权益、安全和健康，不断改进环卫作业方式，减轻劳动强度，改善工作条件和生活待遇。>五是加强协调配合，为环卫事业发展创造良好的环境。>积极争取领导重视，把环卫工作列入政府重要议程；积极争取各相关职能部门支持配合，主动协调沟通，争取关心支持，形成工作合力；积极争取社会团体和居民群众的关心和理解，努力创造城市环卫工作良好的发展环境。>

>（三）积极参与城乡环境综合整治攻坚战。>今年是全省新一轮城乡环境整治三年攻坚战的总评年，也是三年整治活动成果展示年。年初，经省政府同意，省建设厅等>14>个部门印发了《总评方案》和《考评细则》，明确了检查考评的内容、重点和方法步骤。城乡环境卫生是城乡环境整治的重要内容，城市生活垃圾无害化处理场、中转站、公厕等公共服务设施建设运行管理和环卫装备、垃圾处理收费，道路保洁和机械化清扫、垃圾袋装化和分类定点收集，小街小巷、旧居住小区和城乡结合部环境卫生等，既是群众关心的重点、难点，也是检查考评的重点。各级环卫部门要清醒认识自身担负的艰巨任务，落实责任，密切配合，扎实做好本部门承担的工作。一是搞好城市垃圾处理场、垃圾中转站、公共厕所等环卫设施的建设和运行管理。二是加大小巷小街、旧城区、城中村、城乡结合部的环境卫生清理保洁，特别是清除城区内各类卫生死角，进一步净化城区环境。三是突出抓好城市道路、建筑扬尘、建筑垃圾运输撒漏和城区河湖水面清洁等专项整治活动。>

>（四）积极推进城市环境卫生管理体制改革，增强行业发展活力。>2001>年以来，建设部、省政府对加快城市市政公用行业改革做出了全面部署，提出明确要求。城市环境卫生是市政公用事业改革的重要组成部分，也是改革难度比较大的行业。近几年，各城市围绕环卫体制改革等进行了有益探索，取得了一定成效。但从总体上看，还有不小差距。当前，要按照全面规划、统一管理、市场运行、有序竞争的原则，突出抓好管理体制、运作模式和经营方式改革。一是进一步理顺管理体制，建立规范科学的管理机制。学习推广济南、青岛、烟台等城市的经验，建立健全市、区、街权责分明、运转协调的环卫管理体制。坚持管理重心下移，强化区、街环卫工作职责，充分调动区、街和社区的积极性。同时，积极稳妥推进环卫事业单位改革。环卫行业属于苦脏累行业，一线职工年龄偏大，学历偏低，谋生手段较少。改革中，要准确理解和严格执行省政府《意见》，充分考虑职工的实际情况，制定切实可行的改革方案，保持行业稳定发展。二是引入市场机制，放开城市环卫行业投融资市场、经营市场和作业市场。逐步扩大城市生活垃圾收集清运和处理、道路清扫保洁、公厕建设保洁的市场化运作范围，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式，降低建设和运营成本，不断提高服务质量。允许和鼓励各种经济组织和个人参与投资和经营城市环卫事业，不断创新运营模式。三是加强政府监管，稳步推行特许经营制度。加强市场监管，维护和保障公众利益和公共安全，是城市环卫主管部门的重要职责。去年，根据建设部部署，省建设厅印发了《山东省城市市政公用事业经营许可管理办法》和《经营许可标准》，对垃圾处理等市政公用事业生产经营单位的经营、运行、安全管理等作出了明确规定。文件提出：有关单位必须取得《经营许可证》后，方可以从事垃圾处理生产经营活动。>2007>年>3>月底前，由各设区城市主管部门进行集中审查，并将审查情况报省建设厅。>2007>年>5>月底前，省建设厅进行集中审查，对各市审批的二级企业经营许可进行备案，对一级企业申请进行审批，并颁发经营许可证。城市环境卫生行政主管部门要依照《特许经营管理办法》和《特许经营协议示范文本》，与有关运营单位签订生活垃圾特许经营协议，明确双方责任和义务。对暂不具备特许经营条件的，在核定环卫工作量和成本的基础上，与运营单位签订委托经营合同，加大对环卫经营目标监督检查力度，使城市环卫行业逐步实现规范化、法制化和市场化。>

>（五）积极建立和落实城市生活垃圾处理收费制度，推进垃圾处理产业化发展。>实行垃圾处理收费制度，是实现垃圾处理产业化的重要措施，也是保证引入市场机制、促进城市环卫行业持续健康发展的必要条件。近几年，青岛、淄博、枣庄、泰安、日照、临沂、德州、滨州、菏泽等城市，建立并实行了垃圾处理收费制度，收到良好效果。但还有很多城市，尤其是县（市）尚未建立收费制度。各城市要认真落实国家发改委等四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》和省有关文件要求，充分认识建立垃圾处理收费制度的重要性，积极稳妥、扎实有效的做好工作。一是合理制定垃圾处理收费标准。按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定收费标准，并区别不同情况，逐步到位。尚未推行垃圾处理收费的城市，要积极做好基础性工作，精心测算，科学论证，合理确定收费标准。>2003>年，省物价局等四部门《关于加快建立垃圾处理收费制度的通知》明确提出：“我省城市家庭垃圾处理收费按每人>5>—>10>元收取，单位垃圾处理费按每人每月>2>—>4>元收取”建议，符合我省实际。各城市可参考此建议尽快建立垃圾收费制度。目前，垃圾处理费仍按行政事业性收费管理的，应结合环卫体制改革，尽快向经营服务性收费转变。二是采取科学计收办法，加强收费管理。要依据当地实际情况，以简便、快捷、易操作、低成本的方式，按不同对象采取不同计费方法，最大限度的用好垃圾处理收费政策。同时，加强生活垃圾处理收费管理，提高收缴率。任何单位和个人不得擅自减免垃圾处理费。对不按规定缴纳垃圾处理费的，要采取措施，强化征收。生活垃圾处理费要全部用于支付垃圾收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用。三是规范收费行为，减轻单位和居民不合理负担。收取垃圾处理费后，应取消与此有关的其他收费项目，切实减轻企事业单位和居民的不合理负担。已实施物业管理收费的，应搞好与垃圾处理收费的衔接。要建立健全收费管理制度，加强监督检查，保证垃圾收费制度的顺利实施。目前，全省城市生活垃圾处理收费工作进展比较缓慢，各地要加强宣传，增强各级领导垃圾处理市场化观念，提高社会组织和个人的交费意识，加快建立和实行垃圾处理收费制度，为促进垃圾处理产业化创造条件。>

>三、加强环卫协会自身建设，充分发挥协会的参谋和服务作用>

>随着我国经济体制和政治体制改革的深化，行业协会的作用越来越重要。省建设厅已明确将企业资质审查前期工作、特许经营咨询服务、技术推广应用、专业交流培训等工作交由协会负责。省环卫协会要尽快适应形势任务和角色转变，切实加强组织、作风、制度和能力建设，当好主管部门的参谋，发挥协会的服务作用。>一是为主管部门当好参谋助手。>协助主管部门做好情况调度统计分析等工作；积极开展行业内交流和培训等。同时，围绕环卫行业重点、难点、热点，协助主管部门做好调查研究，拿出高质量的调研报告和成果，为主管部门决策提供依据和政策建议。>二是为会员单位搞好服务>。加强与国内外、省内外和企业间的交流与合作，不断把国内外先进技术和管理经验介绍到省内来。及时反映会员单位的意见和要求，为广大会员单位提供优质服务。要下移工作重心，会员单位逐步向基层扩展，不断增强协会的广泛性和代表性。有条件的设区城市要积极争取当地社团管理部门支持，成立市级环卫协会，形成协会工作网络。要适应行业和基层需要，加强上下沟通联络，精心策划一些有特点、有实效的活动，增强协会活力。>三是为社会搞好服务。>协会既要当好主管部门与基层的桥梁，又要当好政府部门与社会联系的纽带，向社会广泛宣传环卫行业有关政策、规范和服务标准、服务内容，大力宣传环卫行业精神和先模人物事迹，不断提升环卫行业的形象和影响力。>四是搞好协会自身建设。>这次会议建议成立省环卫协会垃圾处理、环卫设备设施和环卫科技咨询三个专业委员会，符合形势和任务发展需要，要积极推进，取得实效。>协会秘书处要进一步健全完善工作调研、信息报道、典型推广、财务管理等规章制度，精心策划办好协会会刊《齐鲁环卫》，为基层和会员提供信息交流平台和窗口。各会员单位要自觉履行权利和义务，积极支持参与协会的工作和活动，上下齐心，共同努力，把省环卫协会建成建设系统的一流协会，为全省城市建设管理又好又快发展做出新的更大贡献。>

>谢谢大家！>