莱山区位于烟台市东部 ，面积254平方公里，辖两个镇、三个街道、两个工业园，人口21万。去年以来，莱山区委、区政府把城乡生活垃圾一体化处理工作作为造福城乡群众、构建和谐社会的一项民心工程，列入区委、区政府工作的重要议事日程，建立“城乡一体、统一管理，市场运作、管干分离”长效管理机制，全力以赴加以推进，取得了一定成效。
一、提高认识，统一思想，把城乡生活垃圾一体化管理作为为民服务的一件大事来抓实行城乡生活垃圾一体化管理，是莱山区着眼于以人为本、服务群众、为城乡居民创造良好生活环境所做的一项重要工作。把这项工作作为为民办实事的切入点，主要基于以下三方面的考虑。
首先、推进城乡生活垃圾一体化处理工作，是城乡群众改善居住环境、提高生活质量的迫切 愿望和要求。随着莱山区经济社会的快速发展，人口不断增多，在环境建设、垃圾 处置方面面临的压力也越来越大。实行城乡生活垃圾一体化管理之前，我区平均每天产生的生活垃圾达200吨，但能够纳入统一清运的只有90吨，大部分生活垃圾得不到及时有效处置， 成为影响群众生产生活的突出问题，对此，广大群众意见很大。据统计，莱山区区长公开电话，90%以上与环境建设有关，其中相当一部分都是反映垃圾处置问题。为此，我们把垃圾集中清运工作当成城市管理的一件大事，服务群众的一件实事，切实抓紧抓好，进而不断改善群众生存环境，提高群众生活质量，让群众满意。
其次、推进城乡生活垃圾一体化处理工作，是统筹城乡发展、构建和谐社会的现实需要。开展垃圾集中清运工作，农村是推进的难点，也是工作的重点。莱山区起步于三个镇，曾长期 处于城乡结合部的状态，城市管理工作的基础比较薄弱。近年来，莱山不断加大城市建设力 度，着力改善城市卫生环境，但对农村的投入相对不足，农村环境卫生管理水平明显滞后，乱倾乱倒、乱堆乱放垃圾杂物的现象比较普遍，农村生活环境与城市之间有逐年拉大的趋势 。在统筹城乡发展和建设社会主义新农村进程中，区委、区政府逐步认识到自身工作中存在 的不足，把推进城乡一体化、逐步缩小城乡差别摆到重要位置。实行城乡生活垃圾集中清运 ，就是统筹城乡发展，改善农村环境和农民生活水平的重要工作实践。
三是、推进城乡生活垃圾一体化处理工作，是加快实现农村城市化、城市现代化、城乡一体 化目标的重要举措。莱山区经过十多年的发展，目前人均GDP已经接近5000美元，进入了城市化加快发展的新阶段。在这一阶段，面临着农村向城市、农民向市民的重要转变，而这种转变不能仅停留在山道变大路、农民住高楼等表面范畴，群众的城市意识、文明素质、文明习惯等思想观念领域的转变和提升更加重要。开展城乡生活垃圾一体化管理，在显著改善城乡卫生环境的同时，更重要的是潜移默化地改变着群众的思想观念和生活方式，以农民向市民的优先转变带动农村向城市的转变。
基于上述认识，去年以来，区委、区政府把推进城乡生活垃圾一体化管理工作摆到重要议事 日程，成立了由区政府领导挂帅、各镇街园区和相关部门主要领导组成的环境卫生管理体制 改革工作领导小组，在区建设管理局设立办公室，具体负责整个改革工作的组织、协调、指 导、督促和考核。在各镇街园区，设立了环境卫生管理办公室，配备专职工作人员，负责辖 区环境卫生管理的组织、检查和考核。村级也配备相应人员，负责环境卫生的日常监督检查 。相继制定出台了《生活垃圾集中处置方案》、《关于做好环境卫生管理体制改革的通知》等一系列文件，对城乡生活垃圾一体化管理进行规范和完善。与此同时，充分利用广播、电视、区内报纸等各种宣传媒体，广泛宣传和深入发动，做到家喻户晓、人人皆知。在工作推进中，利用组织外出学习、现场观摩等各种有效形式，开阔思路、完善方案，总结和宣传典型，大大激发全区上下参与这项工作的热情。
二、突出重点，抓住关键，扎实推进城乡生活垃圾一体化管理工作实行城乡生活垃圾一体化管理的基本思路和运行模式是：以村居为单位，统一规划建设一批垃圾中转站，用于收集群众生活垃圾，同时在区内建设一处垃圾压缩转运站，对各中转站的垃圾进行统一集中压缩处理后，再运送到垃圾处理场，从而实现城乡生活垃圾统一收集、集中处理、一体管理。具体工作中，主要抓了以下四个关键环节。
（一）抓投入，建设覆盖城乡的垃圾处理设施和运行体系。在设施投入上，去年下半年，区 政府一次性投入财政资金2000多万元，在全区建成了一处垃圾压缩转运站和82个垃圾中转站，购置各类运输车辆18台，使解甲庄、莱山两镇以北95个村居形成了比较完备的生活垃圾统一清运设施体系。对较偏远的23个行政村，规划建设了集中掩埋点，对生活垃圾进行集 中掩埋处理。在运行体系投入上，区镇两级财政每年拿出700多万元，用于垃圾集中清运体 系的整体运行。为保证全区城乡垃圾一体化处理工作的顺利启动，今年上半年，区镇两级一 次性投入财政资金900多万元，对城乡卫生环境进行了突击整治，调用劳力5.6万个工日，动用作业机械3500台班，共清运掩埋垃圾38万立方，清理河道30多公里、排水沟70多里，硬化道路12.5万平方米，绿化1.5万平方米，为实现城乡生活垃圾一体化管理奠定了坚实基础。
（二）抓整治，为城乡垃圾一体化管理铺平道路。为使城乡环境卫生有统一管理标准， 2007年4月，莱山区政府颁布《莱山区环境卫生管理暂行办法》，决定在全区范围内开展一次环 境卫生集中整治活动。整治内容为：动员社会力量，彻底清理各镇村辖区内的主次干道、街 巷、绿化带、公共场所以及村(居)内的垃圾、乱堆乱放、乱贴乱画、杂草、河面漂浮物等， 达到村内道路干净整洁，房前屋后无杂草，物品摆放整齐有序，村内无垃圾死角的标准。为 了调动乡镇、农村整治环境卫生的积极性，莱山区专门出台奖励措施，对按标准完成整治任 务的镇、村，由区财政拨付整治费用。达到环境卫生整治标准的村庄，经过验收后，由专业 保洁公司接管行政村日常环境卫生。经过两个多月的环境卫生综合整治，按照“整治一个、验收一个，成熟一个、交接一个”原则，对完成整治任务的村（居），及时通过公开招标移交保洁公司进行专业保洁。目前全区118个行政村，有109个行政村按照全区环境卫生整治标准完成整治工作，保洁作业公司已进驻作业，进村作业的物业公司共招聘了968名保洁员，新增保洁面积920万平方米，使环境卫生管理空白的农村实现了城乡一体化管理，受益农民21万人。
（三）抓改革，建立科学规范的长效管理机制。在垃圾集中清运设施体系基本到位的同时，对现行城乡卫生管理体制进行改革，研究出台了相配套的管理办法。一是在管理主体上，由过去村居各自为政，改为镇级统管，实现平衡发展；二是在管理手段上，由过去主要依靠行政管理，改为行政管理与市场运作相结合。以镇村为主体，与专业物业公司签订管理合同，进行规范管理，村居成为直接监督者。与此同时，区建设管理局负责对全区环卫作业提出质量要求，并进行监督、检查、考核和奖惩；三是在资金投入上，建立起区、镇、村共同参与的投入机制。在卫生清扫环节，北部村居的卫生管理，由村集体投入，南部农村，则由区镇两级分担；垃圾转运环节的费用，按区镇七三分担，区拿大头；压缩转运环节，则全部由区里出资。四是在责任分配上，建立起“两级政府，三级管理，四级网络”的责任体系。在区政府的统一领导下，区建设管理局负责全区垃圾集中清运工作的总体组织和协调，以及公共环境卫生设施的运营与维护。各镇街园区负责本区域内环境卫生作业的发包组织工作，对辖区保洁作业公司的作业质量进行监督、检查和考核。村居负责配足垃圾桶、车载垃圾箱等环卫设施，对物业公司作业质量进行监督考核，并协助作业公司抓好环境卫生违规行为的处理。目前，全区选用物业公司4家，从事保洁的专业人员达1200多人，使城乡生活垃圾处理初步走上专业化、规范化轨道。
（四）抓督查，确保各项目标任务落到实处。区政府把城乡生活垃圾一体化处理作为全区工 作重点，实行季度督查，半年和年终考核，考核结果作为评价各级干部政绩的重要内容。同 时建立月、周、日监督检查制度。即区建设管理局对全区环境卫生管理工作，每月检查、考 核、通报一次，考核结果作为年终对镇街园区的奖励依据；各镇街园区对辖区内环境卫生管 理工作每周至少检查一次，各村居对物业公司每天都进行监督检查，发现问题随时解决，检 查考核结果作为镇街园区核拨物业公司作业费用的依据。同时加大社会监督、舆论监督力度 ，形成人人关心、人人参与城乡环境卫生的工作格局。
烟台市莱山区建设管理局
2007年8月22日