城阳区是青岛市新一轮规划确立的北部城市中心，全区总面积553.2平方公里，下辖1个城区、8个街道、243个社区（村庄），户籍人口46.67万人，外来人口约20万人。为适应快速发展的城市建设形势，城阳区高起点搞好环境卫生建设规划，不断加大环境卫生设施投入，逐步理顺环境卫生管理机制，全面实施精细化管理，狠抓垃圾收集、清运、处置城乡一体化管理，努力打造“清新洁净每一天”品牌，构建人与自然和谐的城市环境。目前，城区、街道驻地、工业聚集区垃圾收集清运率达到了100%，社区（村庄）垃圾收集清运率达到100%以上。城阳区先后荣获国家可持续发展实验区、国家生态示范区、全国科技进步示范区、山东人居环境范例奖、山东省适宜人居环境奖、中国人居环境范例奖等荣誉称号。主要做法是：
一、 加强领导，把环境卫生管理作为建设园林生态城市的重点工作来抓区委、区政府高度重视城市环境卫生工作，先后出台了《关于进一步加强社会卫生综合整治创造优美发展环境的意见》、《关于进一步加快推进城市化进程建设现代园林生态城市和青岛市北部城市中心的意见》、《关于进一步加强城区中心区及重点区域路域河道管理工作的实施意见》、《青岛市城阳区城区中心区域环境管理规定》等政策性文件，并把环境卫生管理工作纳入2007年全区实现小康社会的重要指标。成立了以区长为组长的环境建设领导小组，同时，建立健全三项重要制度：
一是例会制度。结合区长办公会、政府常务会，及时听取情况汇报，分析当前环境卫生管理形势，部署工作，特殊情况向区委常委会或书记办公会汇报。同时，城建规划局、各街道每月召开一次专题分析会，园林环卫处、各社区（街道）每周召开一次工作部署会，保证环境卫生管理工作一级抓一级，层层抓落实。
二是资金拨付制度。区政府每年都列出专门预算，同时，根据环境卫生设施建设的实际需要，及时追加相关预算，严格做到专款专用，为环境卫生管理提供了强有力保障。
三是实行年度目标责任制度。区委、区政府每年都把环境卫生设施建设列为重点工程和区办实事的重要内容，把环境卫生管理情况纳入职能部门、街道的年终目标责任制考核，把垃圾收集、清运、处置工作列为考核的重要内容，并作为考核主管部门、各街道、社区（村庄）的主要负责人年度政绩的重要条件。区委书记李学海同志、区长王鲁明同志经常组织职能部门、各街道主要负责人，利用清早、双休日等时间骑着自行车看环境，查细节、查死角、查漏洞，保证了环境卫生管理工作的落实。
二、高起点规划，为环境卫生基础设施建设提供科学指导区委、区政府认真落实科学发展观，从规划上对环境卫生管理工作进行科学布局、严格把握、分期落实。
一是坚持在总体规划上宏观把握。全区总体发展规划、全区“十一五”规划、城区及各街道分区规划等，都把环境卫生设施建设管理列为重点内容，根据国家建设部颁布的《城市环境卫生设施设置标准》，对重要环境卫生管理设施的规模、数量、质量标准、建成年限等提出明确要求。
二是在详细规划中科学布局。目前，城区、重点区域、路域、流域的控制性详细规划覆盖率已达100%，在这部分区域的控制性详细规划中，全部按照国家、省、市法律法规和部门规章要求，结合区域面积、人口密度等情况，合理布局各类环境卫生理设施。对于近期内不能实施的环境卫生设施建设项目，坚决控制预留土地，任何其它建设 项目都不得侵占。
三是在专项规划上从严控制。2005年聘请了国家城市建设研究院环卫所、青岛理工大学环境工程学院等著名设计公司，对环境卫生设施进行了高起点、高标准规划设计，这项规划充分体现了“生态性、自然性、科学性和人文性”设计理念，突出形成了垃圾分类收集、循环利用相结合，减量化、资源化、无害化处理的环卫系统，为促进城阳城市持续性、综合性发展，打下了良好的环境基础。实际工作中，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”原则，确保一张蓝图绘到底。在规划审批中，所有建设项目全部提报区规划建设管理委员会办公室例会上集体研究，重要事项报“委员会”例会研究，凡是未能按照规划同步建设环境卫生管理设施的，一律不予审批，较好保证了规划的严肃性、权威性和连续性。
三、加快环卫基础设施建设，不断提高城市垃圾收集、清运处置能力加强环境卫生基础设施建设是实现环境卫生长效管理的必要条件。近年来，区委、区政府从适应经济社会发展要求、适应市民群众对市容环境卫生质量的要求出发，集中财力物力，大力推进环境卫生管理设施建设，推动全区环境卫生管理逐步走上了规范化、现代化。自建区至2006年，全区共投入上亿元，先后建起了垃圾中转站，购置垃圾清运车、铲车、推土机污水清运车、洒水车等50余辆，设置垃圾专用容器9000个。2005、2006两年是全区城乡环境卫生管理一体化建设的推进年，为完善城市功能，全区用于环境卫生管理设施建设的投入即达6000余万元，其中城区垃圾收集清运投入达3600余万元，主要是高标准建成了固体废弃物流转中心1座，小型垃圾收集站20余座等；新建城阳区固体废弃物流转中心（大型生活垃圾转运站），是我区2005年区办实事之一，也是山东省唯一的一处竖直式大型生活垃圾转运站，工程总投资2600万元，占地面积29.23亩，设计转运能力550吨/天，一期工程已于05年底竣工并投入使用，06年又投资230余万元对转运能力进行了扩容，使转运能力达到了设计要求，将城区及街道的生活垃圾统一运往小涧西垃圾场进行综合处置。该工程起点高，设计先进，运转能力强，它的建成使城阳区城区垃圾无害化处理率达到100%， 城区环境有了大幅改善。
为了提高小区环境质量，城阳区注重加强居民小区的环境卫生管理设施建设，在居民小区实 行了垃圾袋装化收集，先后在十几个小区、1所院校建成了目前全国较先进的地埋式生活垃 圾收集站20余座，撤出了该区域的垃圾桶。生活垃圾收集站的启用，较好地解决了垃圾桶带 来的二次污染，同时解决了垃圾桶本身对环境带来的负面影响，也避免了垃圾桶放置位置与 居民生活之间的矛盾，提高了居民小区环境质量。
四、建立长效管理机制，实施精细化管理，推进城乡环卫一体化管理环境卫生管理是一个系统工程，城阳区坚持把街道、农村纳入城市环境卫生管理轨道，从机制和措施入手，不断创新工作方法，推动了城乡环卫一体化管理，提高了长效管理效能。
强化职能部门管理，充分发挥环境卫生管理主力军作用。城区和街道驻地是环境卫生 管理的重点，园林环卫处是实施环境卫生管理的主力，为加强职能部门管理，充分发挥主力 军作用，重点强化了六项措施：
一是扩大了城区及街道中心驻地范围内的垃圾投放袋装化收 集区域，提高运输过程密闭化质量；
二是提高对城区及街道、社区道路两侧门面房垃圾袋装 化登门收集率，配备了专用车辆，及时清除落地垃圾和卫生死角；
三是大力推广小型垃圾收 集站的建设，方便小区垃圾投放，有效的防止了垃圾乱堆乱倒现象；
四是为实施城市垃圾减 量化、资源化和无害化处理，在盈园广场等小区实施垃圾分类收集试点，收到了良好效果；
五是针对垃圾清运污水洒漏问题,抽调专业技术人员，对全区40余辆垃圾清运车辆进行了技 术改造，解决了垃圾清运污水洒漏所带来的污染问题，有效保证了垃圾清运质量和环境质 量；
六是对清运工作人员实行了“五定一挂钩”责任制（即：定责任、定目标、定区域、定 工作量、定考核，工作绩效与工资直接挂钩），不断完善垃圾收集清运管理制度。通过以上 措施，较好地做到了垃圾清运日产日清，垃圾收集清运率始终保持100%。
（二）完善街道、村庄环境卫生管理机制，积极推进城乡垃圾收集、清运、处置一
体化管理。为解决农村环境卫生管理难题，2003年，区委、区政府专门下发文件，全面推进 城区、街道、农村垃圾收集、清运、处置一体化管理机制，在各街道明确分管主任，成立城管中心，在各社区成立环卫站。区、街道两级严格按照城市化标准分别加强投入，在街道驻地、工业聚集区、主要道路两侧、村庄设置足够数量的垃圾桶，每2万人配备1辆专用环卫车辆；取消村设垃圾场，城阳区西部四个街道统一将垃圾集中运至小涧西垃圾场；强化垃圾清运责任制，做到专人管理、定时清运、定点倾倒，彻底解决垃圾乱堆乱放问题。为激励各街道加快环境卫生管理设施建设，区政府专门制定了奖励政策，街道购置垃圾收集清运专用车辆，实行“买一送一”。8个街道垃圾收集清运专用车辆达到26部，各街道中心区、工业聚集区、农村社区、企事业单位共设置垃圾专用收集容器7000余个。2007年，城阳区彻底取缔了全部垃圾场，实现了垃圾的集中清运，区、街道、社区三级分别拿出1000万元，用于垃圾的清运处理。三年来，在全区已形成居民自觉投放、专业队及时收集清运、统一处置生活垃圾的新格局，基本形成了城乡一体化管理体系。
（三）完善督查机制，实施四级检查网络。成立了以区政府督查室、区城建规划局、街道城 管中心、社区环卫站四级检查机制，区督查室带队每月督查一次，区城建规划局、街道城管 中心每周检查一次，区园林环卫管理处和社区环卫站实施“全天候、无缝隙”检查机制，采 取早查、晚查、工作时间查、节假日查和值班检查相结合的措施，把卫生无缝隙检查落到了 实处。在此基础上，区委、区政府对检查结果实行综合量化评价，检查结果与街道、社区年 终考核直接挂钩。平时，对达到管理标准的单位、街道和村庄进行通报表扬，对达不到环境 卫生整治标准要求的给予通报批评；同一问题年内被通报2次的，视情给予取消、降级文明 单位（村庄）称号的处罚，主要负责人和直接责任人不得评为相关先进，对发生严重问题的 实行一票否决。通过以上措施，有力推动垃圾收集清运管理制度化、规范化运行。
（四）实施环境综合整治工程，建设人与自然相和谐的新环境。以创建全国文明城市、争创 中国人居环境范例奖为契机，大力实施环境综合整治工程，面向全区，重点解决生活垃圾收 集、清运处置和消除卫生死角。对城乡结合部、建筑工地、居民小区、社区等地方长期积存 的生活垃圾、卫生死角加大排查力度，形成人人动手，共建美好家园局面。2006年全区出动 车次3000余次，出动人数20000人次，清理垃圾死角400余处，清理垃圾30000余吨。在集中人力、车辆进行突击的同时，区爱卫会、区园林环卫处、各街道办事处、各社区等有关部门建立信息互动沟通制度，及时反馈卫生保洁、垃圾收集和清运处置情况，在全区已初步形成了人人爱卫生、事事讲清洁、人与自然相和谐的新环境。
2007年8月22日
青岛市城阳区城市规划建设管理局