同志们：
这次全省城乡环境综合整治办主任调度现场会，是省建设厅确定召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻省九次党代会有关精神，总结交流去年以来城乡环境整治工作情况，观摩学习整治工作的经验和做法，安排部署三年攻坚战总评考核工作，进一步统一思想、振奋精神，强化措施、狠抓落实，确保城乡环境综合整治三年攻坚战目标的实现。
这次会议既是调度交流会，也是现场观摩会。上午，组织大家对聊城市城区水环境治理和城中村、旧城区、城乡结合部、背街小巷和东阿县环境整治现场进行了观摩学习。近几年，聊城市围绕打造“江北水城”品牌和实施“城市管理上水平年”活动，强化组织领导，完善工作机制，建立落实责任制，协调形成合力，深入扎实地开展城乡环境整治活动，尤其是在城区水环境整治，旧城区、城中村和城乡结合部改造等方面实现了新的突破，创造了一些好的经验和做法，值得各地学习和借鉴。刚才，聊城市和其他几个城市根据各自特点，总结了经验，交流了情况，值得很好的总结和推广。希望同志们一定要珍惜这次机会，相互交流、相互借鉴、共同提高。聊城市政府和市政管理局对这次会议非常重视，做了周到细致安排，市政府郭秀华副市长出席会议，并介绍了聊城市经济社会发展情况。在此，我代表省建设厅向聊城市政府和有关部门领导表示衷心感谢。下面，根据省九次党代会有关精神和省建设厅党组近期一些重点工作安排，我讲三点意见。
一、全省城乡环境综合整治活动简要情况和主要特点
自2005年5月，省委、省政府部署开展新一轮城乡环境整治三年攻坚战，特别是去年9月全省城乡环境整治工作会议以来，全省各地按照“站在新起点，实现新跨越”要求，不断强化措施，加大力度，广泛深入地开展城乡环境整治活动，城乡环境面貌发展了新的变化，呈现良好的发展态势。概括起来主要有以下几个特点：
（一）各级领导对环境整治活动重视程度进一步提高。各地把环境整治作为落实科学发展观、构建和谐社会、统筹城乡发展的重要举措，纳入决策目标、执行责任、监督考核三个体系，与创建园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市和文明城市等活动有机融合，相互促进。各设区城市、县（市、区）和绝大多数乡镇（街办）成立了领导小组，优化实施方案，明确整治重点，落实责任制。青岛、淄博、泰安、临沂、聊城、德州、菏泽等城市集中开展城市管理年、城乡环境整治年、市容市貌治理年等活动。济南、淄博、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州等城市党政主要领导亲自调度，人大、政协视察指导。各市环境整治办不断加强力量，认真履行职责，搞好协调配合，积极为党委、政府当好参谋，强化信息宣传和调度督查，通过现场会、座谈会、观摩会、调度督查等方式，有力促进了整治活动深入持续健康发展。
（二）城市旧城区和城中村整治改造逐步深化。济南、青岛、潍坊、莱芜、临沂等市制定出台了城市旧城区和城中村整治改造政策和规定。青岛市在基本完成了棚户区改造的基础上，对市内尚未整治的60个旧城区、50个城中村排出了3年整治改造计划，并与“十一五”住房建设计划相衔接，今年启动了9个旧城区和9个城中村（又称18个“双改”项目）整治改造，尤其是市南区云南路区片涉及4700个住户、188家单位，采取与中岛组团捆绑开发方式，区财政补贴8亿元，目前已完成和谐拆迁，并开工建设。烟台市自2003年以来累计投资8亿多元，对中心区内7个街道办事处、54个社区进行综合整治，面积达45平方公里，受益居民16万户、47万人，今年又进行了“回头看”活动，对旧居住区整治遗留问题进行补充和完善。今年潍坊市投资3亿元，整治改造城区26个旧小区、38571套居民住房、93条小街小巷。坊子区“双羊新城”城中村改造试点项目，坚持“以民为本、和谐拆迁，提升品质、造福与民”，顺利完成了一期拆迁及安置楼建设，通过了建设部“国家康居示范工程”项目评审，实现了社会、居民和企业“三方共赢”。莱芜市实施了“六小工程”（小街巷、小广场、小绿地、小市场、小停车场、小公厕）整治建设。威海市城中村，济宁市旧住宅小区，泰安市和东营市危旧房，东营、聊城、菏泽棚户区的整治改造已全部完成。淄博、济南、东营、烟台、济宁、威海、日照、临沂、聊城、菏泽等城市，小街小巷整治改造了完成了75%以上。截至今年6月底，全省城市（含县、市、区）城中村、旧住宅区、危旧房、棚户区、小街小巷整治改造分别为1037个、664个、4239栋、104个和8998条，分别占3年整治任务的37.4%、42%、49%、19%和73%。通过整治改造，广大市民的工作生活环境明显改善。
（三）城市基础设施和生态环境建设取得新成效。各地认真落实国家宏观调控政策，优化城市建设投资结构，精心筛选整治改造项目，把有限的资金投入到最需要、最关键的领域和项目，集中改造城市道路、完善路网结构，铺设地下管网，整理水系河道，开展植树绿化，治理烟尘污染，铺装人行道，恢复破损山体，配套环卫设施，实施灯亮工程。济南的北园高架路和大纬二路，烟台、潍坊火车站广场，泰安南湖公园，威海新外滩、悦海公园等市政环境设施不断完善，城市承载能力不断提高。尤其是加大污水处理厂和垃圾处理厂建设运营和管理，2006年以来，新建污水处理厂40座，新增处理能力160万吨/日，新建垃圾处理厂15座，新增生活垃圾无害化处理能力2170吨/日。东营广利河，潍坊虞河、白浪河，济宁古运河，泰安梳洗河，菏泽赵王河等整治改造，青岛奥帆赛、日照“ 世帆赛”基地建设，淄博、泰安、临沂、德州、滨州、莱芜等城市生活垃圾无害化处理厂建成投入使用。这些都成为城市建设和环境整治的新亮点。
（四）各项专项治理整治成效显著。一是深入开展城市规划执法大检查，严肃查处违法建设。济南市开展声势浩大的拆除违章建设整治活动，市委、市政府主要领导亲自部署，亲自督查。临沂、泰安、济宁、莱芜、菏泽、滨州等城市也扎实推进开展了查违拆违工作，有效遏制了违法建设蔓延势头。今年1—6月，全省累计查处违法建设14358件、建筑面积402万m2，其中拆除9459件、1918m2。二是市容市貌专项整治。清除广告牌匾25.5万块、乱贴乱画211万处，规范街道7638条，粉刷沿街建筑2801栋，453万m2，摊点182万处，实施134栋、34万m2。济南集中开展海鲜市场周边环境整治和建筑工地扬尘治理，营市街采取“每乱一策”治八乱，“每路一策”整治道路，实有成效。青岛开展修车、洗车、废品收购“三点整治”，日照、滨州、菏泽、东营、德州的交通秩序整治，淄博、潍坊、济宁、临沂等城市坚持疏堵结合，寓管理于服务之中，广泛开展便民市场规范管理和置业服务，一些城市设置信息公告栏，有效解决了乱贴乱画问题。三是城市环境卫生专项整治。各市在道路保洁上引入市场机制，不断扩大机扫面积，建立健全环卫作业规范标准和检查考核制度，加强垃圾收运设施、机械车辆和公厕建设，组织社会各界广泛开展“让世界清洁起来”义务劳动。淄博市集中开展白色污染整治，加强督查，给予奖励。烟台、济宁、日照、莱芜等城市开展矿产资源开发秩序整治。四是高速公路、铁路和机场广告等专项整治。济青高速、胶济铁路，济南、青岛、烟台等机场成效显著。济宁集中开展高速公路出入口、连接线环境整治，也取得了很好效果。
（五）城市管理长效机制建设步伐加快。逐步建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，明确市、区、街、居四级职责，强化区、街两级管理权。17个市区城市、91个县（市）成立了城管执法局，普遍开展了城管执法规范管理考核和“文明执法树形象”活动。今年5月，省建设厅召开了城市管理规范执法现场会，推广了临沂、德州、寿光等市规范执法、文明执法、人性化执法的经验和作法，研究起草了《山东省城市容貌管理办法》，已送省直有关部门会签。济南、青岛、淄博、潍坊、济宁、莱芜等市开展了城管执法进社区、进校园、进企业、进村镇试点，城管执法队伍素质和执法水平不断提高。全省有12个设区城市建设了12319服务热线，尤其是数字化城管工作有了新进展，济南历下区数字化城管模式通过了专家验收，青岛市北区也建成使用。省建设厅会同省信息产业厅制定了《加快推进数字化城市管理试点工作的意见》，联合召开了调度现场会，有力推动数字化城管工作健康发展。
（六）村镇环境整治逐步深入。认真落实去年全省村镇规划建设和村庄整治工作会议精神，将村庄整治置于新农村建设总体布局中，加大了村镇规划编制的力度和进度，截至去年底，全省已有1189个镇，46229个村完成了新一轮规划的编制和审批，占全省总数的85%和69%，有6000个村庄完成了环境整治任务。今年底，将完成全部乡镇总体规划和70%的中心村建设规划修编任务。各地把环境整治与村村通柏油路、自来水、公交车、有线电视、宽带网“五通”工程和创建生态文明乡镇、村结合起来，扎实开展“百镇千村”建设示范活动，大力实施“三清、四改、四通、五化”整治改造。济南市建委领导班子成员各包1个试点村庄，对完成任务的村庄，给予不少于10万元的帮扶；青岛城阳区积极推进旧村改造和城乡一体化，以城市社区模式为标准进行规划设计和配套建设，已完成33个旧村改造，腾出土地7000亩，促进了二、三产业发展。今年东营市政府和胜利油田筹措资金3000万元，为1000个特困农民建设安居工程。潍坊市今年投资65亿元，着力改善村镇基础设施和人居环境。烟台市采用以奖代补方式，加大农村环境整治扶持力度。济南、枣庄、济宁、德州、滨州等地在农村开展“文明示范街”创建活动。青岛崂山、淄博博山、烟台莱山、威海环翠区等，大力推行城乡环卫一体化管理，形成了村（居）收集、镇（街）集中、区处理的管理模式，农村环境卫生状况大为改观。鲁苏边界地区环境整治座谈会后，日照、临沂、枣庄、德州、菏泽、聊城等城市和有关县（市、区）及时调整整治方案，明确整治重点，强化保障措施，推动整治行动向纵深发展。济阳、即墨、沂源、广饶、垦利、龙口、海阳、招远、诸城、昌邑、青州、邹城、新泰、肥城、文登、乳山、莒县、五莲、东港、莱城、莒南、沂水、郯城、邹平、博兴、沾化、临邑、平原、东阿、临清、单县等县（市、区）和国家重点镇、省中心镇，立足实际，有计划有步骤，稳步扎实地推进村镇建设和环境整治活动。
目前，城乡环境整治存在的主要问题：一是部分城市（特别是县城）在城乡结合部、旧城区、城中村不同程度地存在着脏乱差的现象，有些城市还比较突出。特别是部分城市城中村、旧住宅小区、危旧房和棚户区整治改造进展缓慢，离省政府确定的三年攻坚战目标差距较大。二是城市基础设施有效供给不足和功能不配套、标准低的问题比较突出，尤其是城市市政设施抵御重大自然灾害和突发事件的能力比较差。今年济南7.18特大暴雨对城市防洪排涝设施等提出了新的考验和挑战。三是城市管理的盲点和盲区仍然不少。尤其是城市管理应对重大突发事件应急预案的操作性、科学性不够。四是城市建设的品位和市民的文明素质有待进一步提高。一些城市特色不浓，精品不多。一些城市道路两侧的广告牌匾，缺少统一系统的规划设计，与建筑物的风格不相协调，档次品位也不高。
二、突出重点，强化措施，确保城乡环境整治三年攻坚战目标实现
2007年是全省城乡环境综合整治活动三年攻坚战的最后一年，也是检验三年整治成果的关键一年。现在距离总评还有不到2个月的时间，时间紧迫，任务艰巨。各地要根据省第九次党代会精神和这次会议的要求，对环境整治工作进行再动员、再部署、再落实。去年，汪光焘部长来山东调研指导工作，充分肯定我省开展城乡环境整治，尤其是旧城区、城中村整治改造的做法，并对解决群众住房、关注弱势群体、资源环境、村庄整治等问题提出明确要求。今年4月，李建国书记在济南市调研城市规划建设管理工作时明确要求，确保城市安全运行和正常运转、完善城市基础设施建设、统筹推进老城区改造和新城区建设、继续抓好城乡环境综合整治、抓好城市建设管理和社区服务。省第九次党代会提出，要“站在新起点，实现富民强省新跨越”。近日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，着重研究并讨论了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》明确提出“要加快棚户区改造，推进旧住宅区综合整治。”所有这些，都对城市规划建设管理和环境整治提出了新的更高要求。我们要适应形势任务的变化，正确认识、准确把握国家宏观调控政策措施，认真查找不足和薄弱环节，进一步提高认识，强化措施，突出重点，抓好落实。总评前，着力抓好以下四项重点工作。
（一）加快推进城市旧城区和城中村整治改造。旧城区、旧住宅小区和城中村整治与广大市民的工作和生活密切相关，是当前整治工作的重点和难点，也是影响城市和谐协调和可持续发展的重要因素。对照省政府新一轮三年攻坚战目标任务，尤其是城中村改造、旧住宅区整治、危旧房改造分别完成50%、60%、70%，基本完成棚户区改造，人均住宅建筑面积10平方米以下的困难户基本得以解决，以硬化、亮化为重点的背街小巷整治全部完成等要求，不少城市还有较大差距。旧城区、棚户区、旧住宅区、城中村、小街小巷和城乡结合部整治是今年城市环境整治的重中之中，也是检查考评的重点内容。要进一步搞好调查，摸清底数，列出单子，按照“政府主导、市场运作，统一规划、成片整治”原则，进一步完善整治方案，制定可行的整治目标和时限，要把今年的集中整治改造与未来3-5年的总体规划有机结合起来，既加大力度，加快进度，保质保量地完成三年攻坚战目标，又要立足长远，整体策划，依照城市总体规划和各项专业规划的要求，编制旧城区和城中村改造规划和年度计划，有计划、有步骤地推进。要进一步强化措施，科学把握整治改造方法，全面调查、规划引导、分步实施，避免急功近利和短期行为，从地上、地下综合解决旧城区和城中村长期积累的问题；科学把握整治内容和标准，既适度超前，着眼于城市可持续发展，又量力而行，合理确定标准和内容，不搞大拆大建；科学把握整治目标，注重居住环境、生态环境和人文环境的和谐统一，有效保护历史建筑，促进城市和谐发展。认真学习借鉴烟台、青岛和济南等城市的经验和做法，因地制宜加快城市旧城区和城中村整治改造步伐。同时，按照年初计划，加快经济适用房建设步伐，确保按计划完成任务，使更多的群众享受城市发展和整治活动的成果。
（二）着力抓好村镇环境整治。认真学习中央和省委、省政府建设社会主义新农村的方针政策，深刻体会新农村建设的科学内涵和实质，充分认识活动的长期性、艰巨性和复杂性。要坚持以点带面，从治理脏乱差入手，立足农村和农民生产生活特点，继续深入开展“百镇千村”建设示范活动，充分发挥典型带动作用，以全国重点镇和省中心镇为重点，坚持循序渐进，逐步把村镇道路、供水、排水、电力、通讯等基础设施建设好。同时，抓好文化、教育、医疗、商业、农贸市场等公共设施建设，引导城市公用事业向周边村镇延伸，努力实现城乡供水、供热、供气、公交、污水、垃圾处理等设施共建共享；引导财力较好的乡镇启动垃圾、污水处理设施建设；引导各地以村镇绿化、山（滩、湖、河、塘）绿化和农田防护林建设为重点，扎实推进绿化示范村镇、生态村镇、文明村镇创建活动，不断改善村镇生态环境质量。以鲁苏边界为重点，点线结合、重点突破、全面推进，抓好省际边界环境整治。要进一步抓好高速公路与铁路沿线和机场车站等窗口地段整治，保证整治活动取得实效。村镇环境整治点多、面广、线长，难度比较大，也是当前全省环境整治的突出薄弱环节。各市要强化措施，加强具体指导，使村镇环境整治活动健康有序发展、取得实效。
（三）加快城乡环境设施和市政公用设施建设。要进一步优化城建投资结构，加快城镇供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通设施建设，确保城市有效供给和社会公共安全，特别是认真汲取今年济南7.18特大暴雨教训，加强城市市政设施，尤其是城市道路、防洪排涝、河道水系疏浚和公共场所防汛设施整治改造。牢固树立精品意识，提高整治建设标准，搞好各项设施之间的协调配套。要高度重视污水处理设施建设运营，特别是南水北调沿线、省辖河流域和濒监渤海的县，污水处理厂及其配套管网、中水回用、污泥处理设施建设，认真落实收费政策。同时，要加快城市垃圾处理厂、中转站、公厕及收运站的建设，大力推行城乡环卫一体化管理。要按照建设领域“节能、节地、节水、节材”的指标和任务，切实抓好建筑节能各项指标的落实。要认真扎实开展创建节水型城市、节水型企业（单位）活动，积极推进中水设施建设，大力推广再生水利用。
（四）扎实推进城市管理长效机制建设。切实转变城市发展观念，坚持建管并举，把城市管理放在优先位置，进一步明确市、区、街、居管理职责，强化街、居两级事权，切实加大城市管理投入，足额预算和拨付城市维护费，落实街、居工作经费。同时，及时总结推广城管执法规范化管理考核的成功经验，加强城管执法队伍建设，树立“以人为本、执法为民”良好形象。要加快推进城市数字化城市管理新模式试点工作，有关城市、单位加快进度，保证按期完成任务。同时，要加大12319服务热线建设，扩大覆盖范围，加大社会宣传，让群众了解热线，走进热线，促进城市管理长效机制的建设和完善，提高城市管理和服务水平。省建设厅将会同省直有关部门和各市认真总结城乡环境整治工作的经验，研究制定加强城市管理，建立长效机制的意见，争取以省政府名义出台。年底，将结合城乡环境整治总结表彰大会，组织全省城乡环境整治成果展览，具体方案正在草拟中，成熟后再另行部署安排。
三、精心组织，加强领导，扎实做好环境整治三年总评工作
今年十月份，省建设厅将会同省直14部门，对全省城乡环境综合整治三年攻坚战进行总评考核。各市对这项工作看得很重，因为，这既是对三年来各级各部门工作的总结和评价，同时，又为未来城乡环境整治明确方向和目标。各级、各单位、各部门要加强领导，精心组织，周密部署，规范操作，确保达到总评目标和要求。
（一）进一步落实工作责任制。要坚持政府统一领导、部门协同配合，市、区、街、居分工负责，上下联动、齐抓共管的思路，进一步建立健全城乡环境整治考评工作机制和制度，落实领导责任制和分级负责制，将整治考评的内容标准和目标要求，层层分解落实到各部门、各单位，明确责任，统一标准，严格考核，一级抓一级，层层抓落实。环境整治牵头部门要切实担负起牵头部门的责任，积极协调发改、民政、财政、公安、人事、国土资源、交通、卫生、环保、工商、林业、旅游、政府法制等部门，对《考评方案》和《考评细则》细化分解，完善保障措施，确保任务落实。规划、建设、城管执法、市政管理、公用事业、房管、环卫、园林等部门，要牢固树立全局观念和大局意识，相互理解，相互支持，齐抓共管，形成全力。要继续争取新闻媒体的支持和关注，充分发挥电视、广播、网络和报刊的作用，进一步加大宣传工作力度，为环境整治考评营造浓厚氛围和良好导向。特别是设区城市要进一步加强对县（市、区）和村镇环境整治活动的督查指导，明确考评责任和目标，确保城乡环境整治总评工作省、市、县同步推进，协调发展。
（二）认真搞好这次督导观摩活动。这次督查观摩是调度现场会的重要内容，既是互相交流、相互借鉴，又是三年总评前的一次集中督查和模拟预评。参加督导观摩的同志要思想上高度重视，集中精力，聚精会神，做好督导观摩工作。要严格按照观摩督导重点内容和总评方案的要求，认真听取所到城市情况介绍，仔细查看重点现场，实事求是提出建议和意见。各组组长要切实负起责任，把这次观摩活动认真组织好、实施好。各组成员和各有关城市要自觉支持和维护组长的工作，积极主动配合组长搞好督导观摩。督导员要认真负责地搞好协调服务，保证督导观摩内容的落实。当前，正处于暑期高温季节，工作中，要注意劳逸结合，发扬严谨求实、虚心好学的优良作风，以督导观摩为契机，虚心学习兄弟城市的好经验和做法，对照先进找差距，进一步明确目标，完善措施，促进本地城乡环境整治健康发展。同时，注意廉洁自律，勤俭节约，讲求实效。观摩结束时，以组为单位搞好总结，形成一份高质量的报告，为总评提供参考依据。
（三）精心组织，扎实做好总评工作。
一是组织环境整治办人员和有关部门负责同志认真学习《总评方案》、《实施细则》和《评分参考标准和办法》，准确理解和把握有关内容和标准，结合实际，搞好检查考评前的培训，提高考评人员实际操作能力。
二是突出检查考评重点。在做好省政府确定城乡环境整治十项内容和《总评方案》十五项现场项目考评检查的基础上，突出旧城区、旧住宅区、小街小巷、城中村、城乡结合部整治改造，村镇环境综合整治，特别是省际边界地区整治；经济适用房、廉租房制度建设，改善低收入家庭和弱势群体居住条件和环境；落实国家和省节能、节地、节材、节水政策法规和部署；城市污水和垃圾处理设施建设运营管理收费以及城市长效管理机制建设等方面的情况。严格依照《实施细则》和《评分标准和办法》进行检查考评，保证考评质量。三是严格掌握工作进度。按照考评方案要求，9月份各设区城市要及时安排组织对县（市、区）和乡镇（街道）的考核，在此基础上，严格依照规定的比例和数额，于9月20日前将推荐表彰候选名单报省建设厅城乡环境整治办。考评中，一定要严格掌握标准条件，力求公开、透明、客观、公正，使考评结果经得住实践和历史的检验。三是搞好环境整治文档资料的分类整理归档。学习借鉴东营市、青岛崂山区的经验，按照考评项目，分门别类地搞好资料的整理和保管，使检查考评人员及时全面清楚地检查了解所需材料。同时，为总结环境整治经验，探索整治工作规律，积累文献资料奠定基础。
同志们，城乡环境整治考评前的工作重点已经明确，考评内容标准和方法也已清晰。希望大家进一步统一思想，振奋精神，再鼓干劲，狠抓落实，确保三年总评工作取得圆满成功。
（2007年8月4日）