| http:// jst.sdnews.com.cn 2007-9-29 8:56:26 来源:山东省建设厅 |
各位新闻媒体的朋友们：
上午好。根据省委、省政府"促进山东半岛城市群崛起"的战略决策和有关部署，我厅与北京大学联合编制了《山东半岛城市群总体规划（2006－2020年）》（以下简称"《规划》"），2006年10月经省政府常务会讨论通过，12月31日经省政府正式批准，日前完成了规划成果的印刷。今天，我厅召开新闻发布会，将有关情况向媒体和公众通报如下：
一、《规划》编制的背景
山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照等8个设区城市构成的城市地域空间组合，是全省经济发展的重心，城市分布的密集区，对外开放的门户。该地区北接京津唐和辽东半岛，南联长三角经济区，东与朝鲜半岛、日本隔海相望，土地面积近7.4万平方公里，人口4244万，矿产资源丰富，工业基础雄厚。2006年底山东半岛城市群GDP总量14484.52万元，占全省的三分之二，超过了辽东半岛城市群所在的辽宁全省GDP总量，也超过了京津唐三市之和以及沪宁两市之和,经济总量和发展潜力都非常大。山东半岛地区具有良好的区位、资源和经济优势，面临巨大的发展机遇，同时也面临着土地紧缺、水资源不足、无序竞争、缺乏整合等问题和挑战，如何加快山东半岛社会经济全面、健康、快速和可持续发展，促进山东半岛城市群崛起，使其尽快成为我国最具经济活力的地区之一，已成为我省面临的十分紧迫和重要的任务。因此，必须通过科学规划，统筹安排山东半岛城镇体系、城市空间布局、重大基础设施和生态安全格局，整合半岛城市群各类资源，全面提升城市群整体竞争力，使之成为全省区域发展的城市化重点引导区和城市密集区、制造业生产服务基地、对外联系的交通通道与物流中心，辐射全省，带动山东省的整体发展。
二、《规划》编制、审批情况
2003年12月，《山东半岛城市群发展战略研究》顺利通过省政府和建设部的联合论证，确立了山东半岛城市群的战略目标和发展思路。为把山东半岛城市群发展战略深化、细化并落实到具体的空间布局上，按照省委、省政府的统一部署，我厅着手组织编制《山东半岛城市群总体规划》。2003年底，向北京大学等国内一流的区域规划编制单位发出招标邀请，经专家评选，北京大学中标。之后北京大学组成规划编制组，由著名学者周一星、胡兆量任顾问，城市与区域规划系主任、区域规划专家吕斌任组长，成员包括产业集群研究专家王缉慈、土地利用研究专家许学工、生态学专家曾辉等20多人。规划编制组经过半年多的实地调研和紧张工作，2004年7月完成初步成果。接着，我们邀请省和半岛8市有关部门负责同志、中科院和中规院专家召开了初步成果汇报会，充分征求了各方面的意见，并对规划成果做了相应修改。2004年8月，在省政府召开的"胶东半岛制造业基地暨山东半岛城市群建设座谈会"上，我们汇报并公开展示了规划成果，韩寓群省长提出了重要指导意见。会后，我们根据领导指示和反馈意见对规划成果进行了修改完善。在规划编制过程中，我们多次征求省直有关部门和半岛8市的意见，在有关内容上主动与《山东半岛城市群（区域）发展规划》、《胶东半岛制造业基地产业发展规划》以及半岛城市群高等级公路网、生态建设和环境保护、经济开发区、高新技术开发区、旅游业发展等相关规划进行了衔接，较好地保证了规划的科学性、针对性和可操作性。
2005年5月，省政府组织召开了《山东半岛城市群总体规划》论证会，两院院士周干峙、中科院院士陆大道、工程院院士郭重庆等国内外知名专家参加会议。与会专家一致认为，《山东半岛城市群总体规划》充分体现和深化了《山东半岛城市群发展战略研究》的思路和内涵，着眼于提高区域核心竞争力，以城镇体系为重点，提出了半岛城市群未来发展的空间目标、战略重点和对策建议，在加强城市发展与经济增长、土地资源、生态环境等综合协调方面，具有较强的创新性、前瞻性和可操作性，对加快半岛城市群发展具有很好的指导意义。会后，我们和北京大学整理归纳了专家和省市有关部门的意见建议，对规划成果做了进一步充实完善，先后六易其稿，2006年10月经省政府常务会研究通过。12月31日省政府以鲁政字［2006］318号文发布了《关于组织实施山东半岛城市群总体规划的通知》，正式批准实施了该规划。
三、《规划》的主要内容
《山东半岛城市群总体规划》，按照落实科学发展观、实施"五个统筹"的要求，深入剖析了半岛城市群发展的宏观背景、存在问题和环境容量，通过对总体发展目标、区域空间结构、产业发展布局、重大基础设施等进行统筹安排，为半岛城市群确定了一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路。形成的规划成果包括文本、说明书、专题研究和图集，另外还编写了规划简本。规划的主要内容可以概括为"一个发展目标，三个发展阶段，四个战略定位，六大发展战略，四条发展轴线，四类空间布局，六级规模结构，八项行动计划"。
一个发展目标：即要把山东半岛城市群发展成为山东省以及黄河中下游地区对外开放的门户，区域综合竞争力强大的国际化都市连绵区和城市空间联系密集区，全国乃至环黄海经济圈重要的先进制造业生产服务基地之一，城乡统筹发展的示范区，可持续发展的生态经济区。分目标为：立足东亚、接轨国际的开放地域；带动山东、辐射中西部的强势龙头；空间优化、分工有序的都市连绵区；人地和谐、适宜居住的城市群；城乡一体、文明富足、社会和谐的现代化区域。
三个发展阶段：从现在起到2010年为发展整合阶段，主要是完善基础设施和各项制度建设，增强大中城市的经济实力，提升中小城市规模等级，促进8个设区城市的一体化整合，并积极发展小城镇，形成城市体系完善、城市化水平高、城市分布密集的多条城市带，都市连绵区初具雏形，到2010年半岛城市群城市化水平达到60％。2010~2020年为发展成型阶段，城市体系逐步优化完善，城市群网络化程度大幅提高，都市连绵区的实体地域基本形成，到2020年半岛城市群城市化水平达到70％。2020~2050年为稳定发展阶段，城市化水平逐渐趋于稳定，城市经济稳步发展，山东半岛都市连绵区成为现实，在环黄海地区的核心区域地位日益突出。
四个战略定位：即对山东半岛城市群在不同地域范围内的定位。在全球范围内，山东半岛城市群是以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动外向型城市功能整体发展的城市密集区域，是全球城市体系和全球产品生产服务供应链中重要的一环。在环黄海范围内，山东半岛城市群是区域经济合作的先进制造业生产服务中心之一，构筑由山东半岛、韩国西南海岸地区、日本九州地区组成的三角地带跨国城市走廊，推动"中韩日黄海地区成长三角"形成。在全国范围内，山东半岛城市群是黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与京津冀、辽中南地区共同构筑引领中国经济发展的重要增长极。在山东省范围内，山东半岛城市群是经济发展的核心区域和对外开放的前缘，是全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带。
六大发展战略：以韩日为主要方向的经济国际化战略，以空间集聚为导向的人口城市化战略，以强化区域优势为目的的龙头带动战略，以提高整体竞争力为核心的经济协同战略，以培育都市连绵区为目标的空间发展战略，以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略。
四条发展轴线：以济南-淄博-潍坊-青岛（胶济线）、日照-青岛-威海-烟台（沿海线）两条空间轴线为发展主轴，以烟台-龙口-莱州-潍坊、日照-五莲-诸城-安丘-潍坊-寿光-东营两条空间轴线为发展次轴。依托这四条发展轴线的辐射带动作用，促进人口的集聚和社会经济的快速发展，逐渐形成山东半岛都市连绵区。
四类空间布局：一是城市空间布局，建立紧凑型城市与开敞型区域相结合的功能联系密集型整体形态，构建城市间空间联系紧密的网络状、簇群式城市群。二是产业空间布局，以胶济线、沿海岸线为依托组成T形产业带核心骨架，培育发展东营-淄博、济南、青岛-日照、烟台-威海、潍坊-青岛、日照-青岛-威海-烟台六条优势产业集聚带。三是基础设施布局，构建区域对外辐射腹地、对内功能整合的综合交通基础设施体系，建设以济南、青岛为中心，沿济青聊、日东、德济枣、沿海四条区域城镇发展轴辐射的公路网和铁路网，完善机场体系，优化港口群配置。四是生态安全布局，采取工程治理和政策引导等措施，构建由生态控制区、生态恢复区、生态防护区组成的生态安全格局。
六级规模结构：以青岛为龙头，以青岛、济南为区域发展的双中心，积极培育烟台的副中心城市地位，加快发展重要节点城市，弥补城市群薄弱环节和塌陷环节，形成六个等级的城市规模结构。规划到2020年，青岛、济南发展成为500万人、430万人左右的超大城市；淄博、烟台为200万人以上的特大城市；潍坊、威海、日照为100万人以上的特大城市；东营、章丘、即墨、胶南、胶州、龙口等为50万人以上的大城市；平度、莱西、莱州、招远、寿光、诸城、青州、安丘、高密、文登、济阳、邹平、桓台、广饶、昌邑、莱阳、蓬莱、栖霞、荣成、乳山、海阳等为20万人以上的中等城市；另有平阴、商河、高青、沂源、垦利、利津、昌乐、临朐、长岛、莒县、五莲等一批20万人以下的小城市。
八项行动计划：为明确工作重点，逐步实现规划目标，《规划》提出，实施半岛"T型结构"产业带开发、城乡建设用地整备、环胶州湾综合开发、强化对外联系、半岛港口群协调发展、"黄金海岸"旅游带建设、半岛沿海防护林建设、黄河三角洲生态保育等八项行动计划。
四、共同做好《规划》的实施
《规划》为半岛城市群乃至全省的又好又快发展提供了科学指导，为确保《规划》的有效实施，《规划》专门编制了实施行动篇和政策保障篇。为保证区域发展长远的环境和生态效益，《规划》将山东半岛城市群的土地划分为不可建设用地、可建设用地和控制发展用地三大类，实行总量控制和弹性规划。遵循依法行政、有限干预、明晰事权的原则，《规划》依据各地区发展条件，将半岛城市群划分为城市化重点引导区、产业集聚重点引导区、县域城镇及产业一般引导区、生态控制区、生态保护区五类管制分区，对不同地区提出相应的管治要求和空间发展指引，进行分类控制和引导。《规划》还提出了促进区域城市化发展、建立区域协调平台、完善有关法规等措施，以加强互助与合作，改善区域发展环境质量，推动区域一体化进程，保证半岛城市群可持续发展。
《山东半岛城市群总体规划》属于区域性规划，不是法定规划，从国内的现状来看，区域性规划的实施措施和手段比较薄弱。因此，要想使规划得到较好的实施，切实发挥对区域发展的调控和引导作用，必须建立健全规划实施的协调和约束机制。我省将在这方面积极开展探索，研究制定保证《规划》实施的措施和机制，提高规划实施的权威性。同时，各市政府、省直部门将在《规划》的指导下，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，加快各类规划的编制，把《山东半岛城市群总体规划》的各项内容落实到各类、各层次规划中，促进城乡经济社会各个方面的协调快速发展。
《山东半岛城市群总体规划》经省政府审批以后，我们组织了公开展示。今天召开此次新闻发布会，就是要借助媒体的力量，让社会各界和广大群众都了解规划的内容，为半岛城市群的发展建言献策，积极参与和监督规划的实施。我省在区域性规划研究方面一直走在全国前列，有些情况在此一并通报一下：今年1月省政府批准了《山东省海岸带规划》，为全省海岸带地区的保护和合理利用提供了科学依据；今年6月省政府批准了《济南都市圈规划》，为济南都市圈的空间整合、协调发展提供了保障；《鲁南城市带规划》编制已经启动；在这些区域性规划研究构筑的坚实基础上，我省将开展新一轮《山东省城镇体系规划》的编制。让我们携起手来，以科学发展观和构建和谐社会为指导，以全省经济社会又好又快发展为目标，以科学规划为蓝图，共同促进山东半岛城市群和全省经济社会各项建设的健康、有序、可持续发展。
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