同志们：
　　按照省建设厅的工作部署，今天在临沂市召开全省城市管理规范执法现场会，主要任务是参观学习临沂市城市管理人性化执法做法，交流各市城市管理规范执法经验，总结全省工作情况，安排部署下一步工作任务，努力推动全省城市管理工作再上新水平。
这次会议选在临沂市召开，既是一次工作交流会，也是一次现场观摩会。今天上午，大家已经实地参观考察了临沂市城市管理规范执法现场，徐化国局长系统全面介绍了临沂的经验和做法。相信大家已经有了一个全面的认识。近年来，临沂市城市管理执法工作紧紧围绕“一年求突破，两年大跨越，三年创一流”的工作目标，牢固树立科学的执法理念，大力实施规范化管理，积极推行人性化执法，城市管理行政执法的效能和水平大幅度提高，得到了党委、政府和社会各界及人民群众的一致认可和高度评价，走在了全省前列。中国建设报、山东人民广播电台等进行了专题报道，在省内外引起良好的反响。总结临沂市的主要做法，我看主要有三点：一是真正做到了以人为本，为民服务。四个“零距离”服务、下岗职工置业服务、“帮一扶十带百”等一系列丰富多彩、富有特色、卓有成效的活动，大大缩短了与群众的距离，密切了干群关系，为城管执法工作的开展奠定了良好的群众基础。二是做到了疏堵结合，以疏为主。在严格执法的基础上，重点抓“疏”，选择合适路段，设置了烧烤美食街、烧烤大院、小吃一条街等，引导业主规范集中经营，有效解决了占道经营、乱摆摊点这一城市管理“老大难”问题，既保证了市容，也较好的解决了市民和市场的需求，妥善处理了市容和繁荣的关系。三是坚持建章立制，提供制度保障。建立健全规范的工作规则、管理制度、执法文书、执法标准、执法用语、执法忌语，做到了有法可依，有章可循。广泛深入开展“制度建设年”、“规范化中队建设”等活动，提高了执法队员的整体素质，增强了队伍的凝聚力和战斗力，塑造了城管执法队伍的良好形象。上午，德州等城市也分别介绍了经验。刚才，扬州大学王毅教授给我们做了精彩的报告，使大家深受启发，深受教育，希望同志们认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强做好城市管理规范执法工作的紧迫感和责任感
　　近年来，省委、省政府领导对城市管理工作高度重视，多次作出指示，提出要求，并结合全省城乡环境综合整治工作进行部署，要求加强城市管理，实行文明执法，提高执法水平，实现城市管理的高效能。省建设厅始终把城市管理作为工作重点来抓，在每年的全省建设工作会议上都提出明确要求，并开展了一系列活动推动这项工作。1999年，与省文明办联合在全省城市管理监察队伍中开展了“文明执法塑形象”活动，并印发了《山东省城建（管）监察人员职业道德规范》。2003年底，会同省监察厅、法制办、文明办在全省城管执法队伍中集中开展了“思想、纪律、作风”整顿活动。2006年，制定印发了《山东省城市管理行政执法规范化管理考核办法》（鲁建发[2006]19号），在全省广泛开展城市管理行政执法规范化管理活动，年底进行了综合考核验收和表彰。各市城市管理部门对规范化管理工作高度重视，把推进规范执法工作作为提高队伍素质、提升行业形象、促进城管工作持续健康发展的有效措施来抓，加强领导，强化措施，突出重点，稳步推进，取得了良好效果，城市管理部门的形象明显改善，执法工作水平明显提高。
　　从全省情况看，呈现出四个突出特点：一是各市高度重视城市管理规范执法工作。17个设区城市、91个县（市）和泰山、刘公岛风景名胜区相继开展了相对集中行政处罚权工作，成立了城市管理行政执法局，全面加强了城市管理工作，为规范执法工作的开展奠定了组织保障。枣庄在全市范围内开展了城市管理行政执法基层基础建设年活动，以市政府名义召开了动员会，成立了由分管市长任组长的领导小组和办公室。青岛、菏泽、德州开展了“城市管理年”活动，对群众普遍关注、反映强烈的难点、热点、焦点问题，开展综合整治和专项治理，城市容貌和环境明显改观。济宁、聊城把规范执法作为“一把手”工程，成立了以局主要领导为组长的领导小组，明确了工作职责，确保了责任落实。二是注重执法队伍建设。各市把队伍建设摆在首位，把打造一支文明、坚强的执法队伍作为推进规范执法工作的着力点来抓。青岛的“六坚持六不准”，淄博的“执法质量年”活动，聊城的“五个好”教育和“十抓十看”活动等，都对提高队伍政治业务素质起到了很好的推动作用。德州市积极构建管理队伍、执法队伍、公安保障队伍“三位一体”工作模式，取得良好效果。泰安、枣庄设立了文明执法特别奖（委屈奖），对打不还口、骂不还口的队员进行表彰，赢得了社会各界的理解支持。三是注重制度和机制建设。各地出台了一系列城管执法规范性文件，建立健全了各项规章制度，做到了用制度管人，确保了执法的规范、公正。青岛、淄博、潍坊、烟台等市制定了城管执法量化考核细则和办法。菏泽、枣庄、德州、济宁、聊城等在全市推行统一的执法文书，初步建立起了依法办案、注重程序的业务规范标准。四是注重典型带动。各市把群众关心的热点问题作为工作的突破口，重点突破，以点带面，打造城管执法优秀品牌，起到了良好的典型示范作用。枣庄、泰安开展了规范化管理街道、城管执法示范街创建活动，初步达到了道路畅通、环境整洁的效果。日照市以户外广告整治为突破口，开展了无“癣”小区争创活动，收到了较好的社会效果。泰安市成立了省内第一所“少年城管学校”，组织学生参与城市管理，济南、济宁、威海、日照、德州等城市也开展了城管执法进社区、进学校等活动，为城管执法工作营造了良好的舆论氛围和外部环境。
　　城市管理规范执法工作的开展，也催生了一大批先进集体和个人，2006年月11月，青岛市市南区城市建设管理局被评为“全国城市管理先进集体十佳标兵”，日照市城市管理行政执法局等3个单位被评为“全国城市管理先进集体”；淄博市城市管理行政执法局温义同志被评为“全国城市管理先进工作者十大标兵”，6名同志被评为“全国城市管理先进工作者”。去年12月，43个单位被评为“山东省城市管理行政执法规范化管理先进单位”，63 名同志获“山东省城市管理行政执法规范化管理先进个人”称号。还有很多城市的执法局获得了“省级精神文明单位”、 “省级三五普法依法行政先进单位”、“全省先进城市管理行政执法局”、“全省建设系统法制工作先进单位”等多项省级荣誉称号。
　　我省城市管理规范执法工作虽然取得一定成绩，但也存在执法程序不够规范、制度不够健全、个别执法队员素质较低、文明执法的理念有待进一步强化等问题。党的十六届六中明确提出要建设服务型、法制型政府，强化社会管理和公共服务职能，整合社会管理资源，改进公共服务方式，在服务中实施管理，在管理中体现服务。国家“十一五”发展规划明确提出要推进城市综合管理，提高城市管理水平，推进城镇化健康发展。全省建设工作会议明确要求加强城管队伍建设，倡导文明执法、人性化管理。各级、各单位一定要认清形势，提高认识，进一步增强工作的责任感和使命感，强化措施，加大力度，推进城市管理行政执法的规范化，不断提高城市管理水平。
二、理清思路，突出重点，推动城管执法规范管理工作全面深入开展
　　当前和今后一个时期全省城市管理规范执法工作的总体思路是：认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面树立和落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的各项要求，坚持“高起点规划、高水平建设、高效能管理”原则，围绕政府关心、社会关注的热点、难点问题，深入实施城乡环境综合整治，创新城市管理体制机制，提高执法队伍整体素质，努力做到严格执法、文明执法、规范执法，积极构建反应快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，实现城市管理的高效能。具体工作中，要正确认识和处理好四个关系，重点做好五个方面的工作。
　　四个关系：一是正确认识和处理市容与繁荣的关系。市容是城市的名片，代表着城市的管理水平和文明程度；繁荣则是城市经济发展水平的象征，两者是辨证统一、相辅相成的。一方面，城市要可持续发展，要有序正常运行，要环境整洁、功能完善，这是良好人居环境的基本要求。另一方面，城市要搞好市场供应，满足市民的需求，需要繁荣，没有繁荣的城市，是没有活力的城市。同样，没有整洁环境的城市，也是缺乏魅力和吸引力的城市。科学的城市管理应当做到市容与繁荣两不误、两促进，既改善市容，又繁荣经济。二是正确认识和处理堵与疏的关系。占道摊点是城市管理的一大难题，也是执法的矛盾集中地。市容和繁荣要实现双赢，城市管理，特别是摊点管理应以疏为主，以堵为辅，疏辅结合，既保证市容，也要搞好繁荣，正确处理好市容和繁荣的关系。临沂市城管人性化执法的实践证明，科学疏导、规范管理、堵疏结合才是治理这一顽症的科学有效方法，才能做到市容与繁荣并举，流通与交通共畅，城市和谐有序运行。三是正确认识和处理治标与治本的关系。标是现象，本是本质。现象反映本质，本质决定现象。如果就现象抓现象，就问题抓问题，头疼医头，脚疼医脚，不从根本上找原因加以解决，就难以达到预期目的。只有坚持标本兼治、以治本为主的原则，才能使管理取得明显和持久的效果。不从根本上解决停车场、集贸市场的建设和商贩摊点设置等问题，单就违章纠违章，只能是治一时而治不了长久，很难达到“车辆归场，农贸归集，坐商归屋，行商归市”的目标。四是正确认识和处理管理与服务的关系。执法是手段，服务是目的。在执法与服务这个统一体中，离开执法只讲服务就会成为无本之木，而离开服务的单纯执法也是难以收到好的效果。中央反复强调，坚持以人为本，执政为民，社会和谐。我们要把为市民提供更好的服务作为城市管理工作的最终目的，寓服务于管理，寓管理于服务，做到既严格执法，又热情服务。
五个方面的工作：
（一）坚持严格执法，提高执法水平。严格执法，首先，要依法执法。要以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，按规处罚。要组织城管执法队员认真学习《中华人民共和国城市规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《山东省城市建设管理条例》等有关法律法规，全面熟悉掌握法律、法规内容，提高违法认定、现场处置和案件办理能力。其次，要严格按程序执法。程序违法也是违法，不能随意改变处罚幅度，不能随意简化执法程序，不能滥用执法职权。在具体工作中要积极推行“两化”，一是“执法工作程序化”。在立案、调查、听证、处罚、执行等环节，做到规范执法程序，防止执法的随意性。二是“执法文书规范化”。对执法过程中每个环节形成的法律文书，从格式到内容做到统一规范、手续完备。第三，要公开执法。要增强行政执法的透明度，做到行政执法“六个公开”。即身份公开、依据公开、程序公开、标准公开、职责公开、结果公开。通过将案件办理的相关信息公示于众，使违法者和人民群众了解相关内容，心中有数，取得广大群众的理解和支持。       
（二）坚持文明执法，加强城市管理队伍建设。城管队员不仅要严格执法，让执法对象服气，而且要坚持文明执法、人性化执法，把思想工作做在前、把疏导措施落实在前、把关心帮助摆在前，让执法对象满意。要进一步加强执法队伍建设，教育引导城管执法人员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。要认真搞好行政执法人员的教育培训，提高其政治素质、业务素质和执法水平。要完善城管行政执法机关以及执法队员的检查监督机制和纪律约束制度，规范执法行为，自觉接受监督。要深入开展城市管理行政执法规范化管理考核活动，倡导文明执法、人性化执法、规范化执法，真心实意为被管理者服务,解决城市管理的实际问题。
（三）坚持标本兼治，建立城市管理长效机制。要按照合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理的原则，组织编制城市道路设摊导则，对允许设摊的道路路段、摊点种类、经营时间、保洁要求等作出规范，从规划上解决道路设摊问题。要在城区服务网点配置不足而居民又有相应的生活需求情况下，针对不同地段不同情况，灵活布局街头市场，变分散经营为集中经营。对现有街头市场，根据具体情况，采取撤、留、并、进厅等不同措施予以整治。对有突出经营特色、能够充分体现城市文化品位的，可予以保留，在强化管理规范经营的基础上，将其发展成城市亮点和民俗景观。对严重干扰城市交通、影响城市容貌、存在安全隐患的，坚决依法予以取缔。要进一步深化城市管理体制改革，坚持条块结合、统筹协调、合理分工，纵向上落实和完善“两级政府、三级管理、四级监督”，横向上充分发挥专业管理部门的职能作用，明确市、区、街、居四级职责，强化区、街两级事权，条块结合，以块为主，属地管理，下移管理重心，要积极参与和推动12319服务热线建设和数字化城市管理试点工作，努力构建城市管理的长效机制。
（四）坚持建章立制，努力健全各项工作标准规范。当前，我省城市市容管理方面的法规、规章主要是依据《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》，但这两部法规颁布时间早，原则性强，缺乏行政强制措施，可操作性比较差。今年，省建设厅将在总结全省情况的基础上，积极争取由省政府出台《山东省城市容貌管理办法》和《关于进一步加强城市管理建立长效管理机制的意见》，在这些法规中贯彻堵疏结合、标本兼治、长效治理等理念，明确提出有关措施，将城市管理纳入制度化、法制化轨道。《山东省城市容貌管理办法》已经送有关部门会签。各市也要从本市实际出发，努力健全、完善城市管理法规、规章，为执法工作提供依据。同时，要尽快建立一套科学、完善的城市管理工作标准、技术规范和考核办法，方便群众办事，规范政府行为，逐步走上规范管理的轨道。
（五）坚持重心下移，深入扎实开展城乡环境综合整治活动。今年是省委、省政府部署开展城乡环境综合整治活动三年攻坚战的总评年，全省各级城市管理部门承担着重要的任务，要在巩固已取得成果的基础上，继续下移整治重心，突出抓好老城区、旧居住区、背街小巷、城中村和城乡结合部等重点部位的整治工作。要继续抓好省际边界、高速公路及铁路沿线环境整治、高速公路及机场等重点区域户外广告整治，使省际边界地区和高速公路沿线环境面貌明显改善。要扎实搞好总评验收的迎查准备工作。一是认真学习、准确理解《总评方案》和《考评细则》。对新增的旧城区整治指标，一定要正确把握，进行深入细致的调查，摸清底数。对新增加的加分及减分项目，尤其是一票否决指标，要引起足够重视。二是要组织好自查和对所辖县（市、区）的考核检查。要严格依据评分标准，把实际情况反映出来，把本地综合整治的主要特点，以及取得的成绩和存在的问题都总结出来。要积极配合牵头单位搞好环境整治活动的检查和自查工作。三是积极做好迎检准备。根据考评通知要求，城市管理和执法部门要精心准备有关基础资料，资料要做到分门别类、条目清晰、内容齐全，全面、客观地反映三年的工作情况。
三、加强领导，稳步推进，确保完成各项工作任务
（一）强化措施，努力构建城市管理工作的“三个体系”。 建立健全民主科学的决策目标体系，主体清晰、权责明确的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，是加强城市管理工作的基础。一是健全完善决策目标体系。创建园林城市、文明城市、环保模范城市、优秀旅游城市、卫生城市、节水型城市，以及人居环境奖，还有建设文明山东、平安山东、和谐山东、生态城市等，这都是城市发展的目标，城市管理部门承担着大量艰巨繁重的任务。各地要结合实际，明确当前和今后一个时期的城市管理工作目标，以指导各项工作的开展。在城市管理重大问题的决策上，要建立健全领导、专家和群众相结合的重大问题决策机制，提高决策水平。二是健全完善执行责任体系。要按照目标责任制原则，把城市管理任务、责任分解落实到分管领导、每个部门、每个工作人员，量化到人，建立起责任明确、一级抓一级、层层抓落实的执行责任体系。三是健全完善考核监督体系。要建立城市管理的绩效评价指标，制订科学的考核方法，加强工作基础数据的积累、整理和分析，为考核提供依据。要建立城市管理工作监督制度，形成行政监督、社会监督和自我监督相配套的监督体系，逐步实现城市管理工作科学化、制度化、规范化。
（二）发挥各部门的作用，形成城市管理工作的强大合力。城市管理是一项综合的、系统的、复杂的社会化工作，单凭某个部门，既管不了也管不好，需要多部门配套联动，形成合力。要加强与城市管理相关部门的协调配合，建立与工商、环保、建设、规划、房管、环卫、园林、公安交警、卫生等相关部门的定期联络沟通制度，营造良好的工作环境。要注重发挥各部门的作用，坚持政府统一领导，综合执法，联合执法，形成综合效应，维护法律、法规的严肃性，提高执法的威力、效率和水平。要积极争取公安部门对执法工作的保障支持，坚决打击暴力抗法行为，为一线执法人员提供安全保障。要密切与法院等政法部门的沟通联系，有效解决案件执行难问题。
（三）加强宣传，营造全社会关心、支持、参与城市管理工作的浓厚氛围。人民群众既是城市管理者，又是受益者，只有充分调动群众参与城市管理的积极性和创造性，才能使城市管理工作真正落到实处。要加强舆论宣传，充分发挥各种新闻媒体的作用，广造舆论声势，使各级领导和社会各界全面了解城市管理，理解支持城管执法。要采取多种形式，加大对广大市民群众的宣传，提高居民守法的自觉性，真正做到人人守法，守法光荣，违法必究。城市管理部门要主动联系新闻宣传部门，广泛宣传先进典型，公开曝光后进案例，尤其是对一些敏感和棘手案件，要超前介入，防止炒作。要广泛开展城管执法进社区活动，及时听取社区居民的意见和建议，切实解决居民关心的热点和难点问题，使社区居民积极参与城市管理，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围
　　同志们，全省城市管理规范执法工作的任务、目标和要求已经明确。希望大家按照这次会议精神的要求，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，深化改革，为加快城市管理长效机制建设，促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！
　　

　　谢谢大家！