杨焕彩同志讲话并答记者问

（2007年9月25日）

各位新闻媒体的朋友们：
　　上午好。为贯彻落实科学发展观，科学保护、合理开发利用我省海岸带资源，促进全省经济社会可持续发展，按照省委、省政府的统一部署，我厅会同中国城市规划设计研究院编制了《山东省海岸带规划》（以下简称《规划》），2006年12月经省政府常务会讨论通过，2007年1月22日由省政府正式批准，日前完成了规划成果的印刷。今天，我厅召开新闻发布会，将有关情况向媒体和公众通报如下：
　　一、《规划》编制的背景
　　世界沿海化趋势的不断发展，导致对海洋资源的竞争性利用，海岸带面临着越来越大的可持续发展威胁。为应对海岸带开发与保护错综复杂的矛盾，沿海发达国家和地区普遍重视海岸带的管理，海岸带综合管理成为世界各沿海国家广泛接受的理念和方法。我省是海洋大省，拥有3000多公里海岸线，占全国的六分之一，而且海岸线生态、景观资源十分丰富和独特。改革开放20多年来，随着社会经济的发展和工业化进程的加速，我省海岸带发展与保护的矛盾日益凸显，已经出现了资源破坏和不合理利用等问题，主要包括岸线资源和土地的无序开发、基础设施建设不当引起的破坏性开发、海滨资源遭受建设性破坏等开发问题；侵占湿地、工厂化养殖、盐田生产及盐化工污染、防护林破坏及岸线退蚀等生态问题；沿海重大项目、产业布局缺乏协调等建设问题。这些都需要通过统筹规划来协调、引导和整合，以解决海岸带面对的人口集聚、生态环境保护、产业发展等压力和风险。而我省在这方面一直没有相关规划，在如何处理开发与保护的关系上缺乏科学指导和刚性约束。
　　为保护和改善我省海岸带环境、实现海岸带资源的合理利用和开发，我们于2003年提出编制山东半岛海岸带规划，得到省领导的肯定和支持，并列为山东半岛城市群专业规划之一。2003年11月，通过公开招标，委托中国城市规划设计研究院承担《山东半岛海岸带规划》编制任务。2004年2月，我厅组织青岛、烟台、威海、日照4城市和省有关部门、省内外有关专家召开会议，审议半岛海岸带规划工作框架研究成果，确定将规划范围由半岛地区扩大为全省沿海地区，编制《山东省海岸带规划》。
　　二、《规划》编制、审批过程
　　2004年3月至5月，规划编制组进行现场踏勘和实地调研，全面调查了3000余公里海岸线和我省沿海各市县。 6月份形成规划初步成果，我厅组织沿海7市、省有关部门和专家学者召开了初步成果汇报审查会，会后中规院修订形成规划中期成果。8月，省政府在青岛召开胶东半岛制造业基地暨山东半岛城市群建设座谈会，我们汇报并展示了规划成果，韩寓群省长提出重要指导意见，会后我们根据领导指示和反馈意见，对中期成果作了修改完善。
　　2005年5月，省政府组织召开《山东省海岸带规划》评审会，中科院院士刘瑞玉、工程院院士管华诗、国际水科学院终身院士王宝贞和著名规划专家胡序威、陈秉钊等参加评审。与会专家一致认为：《山东省海岸带规划》是我国第一个以省为单元、以城乡建设空间管制为主编制的海岸带规划，是一项开创性的工作；该《规划》的编制是落实科学发展观、加快山东生态省建设的重要举措，不仅对山东省海岸带的保护利用具有重要指导意义，而且对于全国其它同类规划具有示范性意义。会后，我们按照专家和省市有关部门的意见建议，对规划成果做了进一步充实、深化和完善，先后六易其稿，形成了报审成果。
　　在《山东省海岸带规划》编制过程中，我们多次征求了省发改委、海洋渔业厅、国土资源厅、交通厅、环保局、林业局、旅游局等部门和沿海7城市的意见，在有关内容上主动与《山东省海洋功能区划》、《山东省海域使用管理条例》、《山东省沿海港口布局规划》等相关规划作了衔接，较好地保证了规划的针对性和可操作性。2006年12月该《规划》经省政府第83次常务会讨论通过，2007年1月22日省政府《关于组织实施山东省海岸带规划的通知》（鲁政字［2007］10号）正式批准实施。
　　三、《规划》的主要内容
　　《山东省海岸带规划》规划范围南起日照市，北至滨州市，包括日照、青岛、威海、烟台、潍坊、东营和滨州七市的山东全省海岸带，规划海岸线总长约3200多公里（图纸量算长度），总面积约11600平方公里。规划成果包括文本、说明书和图集。该《规划》充分借鉴了国外海岸带规划与综合管理的经验，针对山东省海岸带"发展与保护、利用与储备"的主要矛盾，将海岸带空间管制作为核心任务，将促进海岸带旅游及景观资源、生态及环境资源的可持续利用作为重点，提出了集规划管制政策、岸段发展引导、空间分类管制为一体的规划管制体系，思路清晰，针对性强，重点突出，为省政府制定有关政策和沿海各城市编制分区海岸带规划提供了指导和依据。规划要点是：
　　一个发展定位：中国阳光海岸带。
　　八个规划目标：依据规划核心和重点，确定了规划要实现的八个目标，一是空间和土地合理利用目标，通过海岸带空间管制，解决海岸带利用与资源保护的矛盾；二是旅游及景观资源保护与合理开发目标，引导对海岸带旅游及景观资源合理有序的开发，使其免受不合理开发的破坏；三是生态及环境保护目标，控制污染，保护海岸带生物多样性，维持生态平衡及良好环境，保障公众的安全、健康；四是海岸带灾害防御目标，引导控制海岸带开发的空间布局，有效防御海岸带自然灾害；五是资源战略储备与保护目标，合理安排海岸带空间、土地、岸线资源的开发时序，对近期不宜开发的资源进行战略储备与保护；六是区域协调目标，对海岸带重大基础设施提出原则控制要求，提出滨海重大工业项目布局的区域协调建议；七是安全保障目标，保障近海交通安全和国防安全；八是立法目标，应借鉴国外海岸带综合管理的经验，通过立法程序，将本规划的核心内容上升为法规或规章，促进海岸带依法管理。
　　八项管制政策：1、禁止建设地区政策。将潮间带、沿海生态系统与生态敏感区、重要海岸带旅游及景观资源保护区、平均高潮位线向陆100-300米的缓冲区、重要河流沿河50-100米的保护带等，划为禁止建设区。
　　2、海岸带建设退缩线政策。将平均高潮位线向陆100-300米划为海岸带建设退缩线，退缩线向海一侧为不可建设区，但对公共安全及服务必需的建筑物和必须临近海洋的项目除外。
　　3、海岸带敏感资源区保护政策。对河口、湿地、泻湖、海湾和动物栖息地，具有重大生态、环境、景观及休养价值的林地、风景区、自然保护区以及重要的文化遗迹或遗产进行严格保护。
　　4、开发政策。除海滨旅游、港口、与海洋相关的工业等项目外，其它项目不应临海布局；平均高潮位线向陆100-300米范围内的海岸线为需要直接临水的公共服务设施和经济活动进行储备；逐步清除海岸带生态敏感区和敏感资源保护区内的建筑设施；保证公众无阻碍到达和使用公共海岸线。
　　5、道路交通政策。海岸带交通实行公交优先、铁路及海运优先、自行车和步行优先；与海岸线平行的过境干道和高速公路在距海岸线一定距离（原则上不小于2000米）的内陆腹地布线建设；禁止在海滩、泻湖等地区修建新的过境干道或高速公路。
　　6、产业协调政策。沿海地区在涉及钢铁、造船、造纸等滨海工业项目的选址、布局时，均应通过建设项目环境影响评价，在区域范围内进行协调。
　　7、海滨城市发展政策。在城市空间结构布局上，日照"双城一区，轴向拓展"；青岛"一湾两翼三城四组团"；威海将一般制造业向文登方向拓展，旅游业向成山头和双岛湾方向拓展；烟台拓展东西两翼，适度向南发展，沿海滨多组团、多核心带状布局；潍坊滨海地区构筑湿地生态带（一带）、滨海新区（一核）、湿地保护区和经济养殖区（两区）的格局；东营加强城市防潮工程建设，加强城市发展与港城的协调；滨州城市发展立足内陆，充实自身，避免盲目向海滨趋近。
　　8、旅游政策。在保护海岸带自然环境、保持文化和社会多样性的基础上进行海滨旅游开发，不得毁坏海滩沙丘及植被等景观资源；审慎开发海滨旅游及景观资源，做好资源储备，防止超前、无序开发；尽量将旅游配套设施向内陆布局，减轻海滨环境压力。
　　八个管制岸段：依照自然特征和资源条件，将全省海岸带划分为日照－胶南、青岛、莱阳－海阳－乳山－文登、荣成、威海－烟台、蓬莱－龙口－招远－莱州、潍坊－滨州－东营和近岸海岛8个岸段，提出了相应的管制和引导要求，对各岸段的旅游及景观资源、生态及环境资源的保护与开发进行科学引导。
　　十二类管制空间：将海岸带分为湿地保护区、湿地恢复区、生态及自然环境保护区、生态及自然环境培育区、风景旅游地区、城乡协调发展区、预留储备地区、农业生产地区、特殊功能区、卤水盐场、盐碱地和村镇等12类管制空间，界定了各类空间的性质和位置，提出了明确的管制与引导要求。
　　三十八个重点区域：选取了资源禀赋最优良、海岸带矛盾冲突最激烈的万平口、薛家岛、双岛湖、套子湾、蓬莱阁、古贝壳堤等38个区域作为重点区域，提出了相应的规划管制要求。
　　三项重要问题的规划引导：针对港口发展、沿海绿化、生态恢复三个重要问题，提出相应对策。一是划定19段233.6公里港口岸线，保证海上运输的发展需要；二是依托现状沿海防护林，构建以海岸带林地系统为基础的绿色海岸；三是黄河三角洲、北部沿海海水入侵区、矿区塌陷和景观破坏区、鲁北平原盐渍化地区、胶州湾生态退化区、半岛岸线蚀退区等生态脆弱区和退化区，进行保护和治理。
　　四、共同做好《规划》的实施
　　《山东省海岸带规划》的编制和实施，将使我们从战略高度认识和把握海岸带资源，从区域层面协调海岸带资源的合理利用。《规划》提出的各类岸段、各类空间及各重点区域的规划管制和引导等内容，不仅关系到我省海岸带的合理保护和开发利用，也关系到全省经济社会的健康、快速和可持续发展。因此，各级政府、相关部门、社会各界都应该了解规划、遵守规划、大力支持规划的实施。
　　该《规划》经省政府审批后，我们组织了公开展示。今天召开此次新闻发布会，就是要借助媒体的力量，让社会各界和广大群众都了解规划的内容，为我省海岸带的保护与合理利用建言献策，积极参与和监督规划的实施。由于该《规划》属于区域性规划，不是法定规划，从国内的现状来看，区域性规划的实施措施和手段比较薄弱。因此要想使规划得到较好的实施，切实发挥对区域发展的调控和引导作用，必须对《规划》进行深化细化，并建立健全规划实施的协调和约束机制。
　　按照省政府的要求，我们下一步将指导各沿海城市依据《山东省海岸带规划》，认真组织编制海岸带分区规划和控制性详细规划，形成覆盖整个海岸带的完整规划体系，为海岸带的严格保护、有序利用提供基本依据和指导。同时将推动《山东省海岸带规划》管理的立法工作，通过立法提高规划实施的权威性，保障我省海岸带资源的有序利用和保护。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，通过有关部门和沿海各城市的共同努力，我省资源禀赋优良、区位条件优越的海岸带一定能够建设成为环境优美宜人、资源有序开发、设施配套完备的中国阳光海岸带。让我们携起手来，以科学发展观和构建和谐社会为指导，以全省经济社会又好又快发展为目标，以科学规划为蓝图，共同做好规划的实施，促进全省经济社会各项建设的健康、有序、可持续发展。