会议现场 /图 燃气热力办 王志强

 
（2007年3月16日）

各位领导，各位代表：
    今天山东省燃气协会召开第四届理事扩大会议，并举办天然气发展与应用高级论坛，主要任务是总结部署协会工作，交流经验，就天然气发展的有关问题举办高级论坛，开展新技术、新设备展览。建设部城建司的领导，民政厅、工商局、质监局、消防局的领导，在百忙中参加我们的会议，并做了重要讲话。下午，中国工程院院士、中国工程设计大师李猷嘉先生还要做专题报告。在此，我代表省建设厅对各位领导给予省燃气协会的大力支持表示衷心地感谢！下面，我讲几点意见。
    一、2006年燃气行业发展和安全生产工作卓有成效
    燃气是城市的重要基础设施，又是重要的能源设施，对改善城市环境、提高居民生活质量、促进和谐社会建设和经济可持续发展发挥着重要作用。2006年，各有关会员单位贯彻落实科学发展观，按照安全高效、诚信服务这一经营理念，开拓创新，锐意进取，勤奋工作，取得了显著成效。
    （一）天然气供应安全稳定，为全省经济社会健康发展提供强力支撑。一是各地对天然气供应工作十分重视，做了大量组织协调工作。天然气供应工作事关我省经济社会发展的大局，各级党委、政府都高度重视天然气供应工作。省天然气领导小组办公室一直把保证天然气供应、力争多供气作为重中之重，千方百计落实气源计划。去年冬季和今年上半年，才利民副省长、杨焕彩厅长和我多次到中石油、中石化争取天然气气源，确保山东安全稳定供气。省建设厅认真履行省天然气供应工作领导小组办公室职责，为保障山东省天然气供应计划落实，还多次派员或者致函中石油、中石化，要求落实中石油沧淄线供应济南市日供天然气10万方的计划，增加对山东省天然气的供应；我们还加强了下游市场开发的监管，印发了有关天然气调度和市场监管的通知，加强了天然气门站建设管理；为保障重点用户的天然气供应，按照省领导指示，会同济南市有关负责同志，专程到山东大学，研究解决了山东大学的冬季天然气供应问题。坚持每天调度各地天然气供应情况，向省政府天然气供应工作领导小组各成员报告。各地管理部门、有关上游天然气供应企业和有关会员单位也从大局出发，围绕天然气稳定供应做了大量艰苦细致的工作，为保障全省天然气供应作出了贡献。二是强化了天然气供气协议签订和协议履行工作。针对天然气供应紧张的严峻形势，省建设厅把天然气供应工作的监管重点，放在督促供用气双方签订协议和严格履行协议上，多次督促上游有关企业要在入冬前同下游燃气经营企业签订供用气协议，各市管理部门和天然气经营企业也都做了大量工作。去年9月下旬，中石化已同我省20多家主要天然气供应企业签订了供用气协议，协议日最高供气量达186.2万方；中石油也同沿线的13家供气企业签订了协议，日最高供气量达115万方。随后，各市管理部门对天然气上、下游企业进行督查，适度控制市场开发，督促企业严格履行协议，按协议气量开发市场，确保按协议供用气。三是研究调整了全省冬季天然气供应应急预案。针对去年天然气供应工作出现的新情况、新问题，省里调整了应对天然气严重不足、大面积停气等重大公共安全事故的应急预案，提出了调整供气结构的意见。同时，各地也按照省政府“保民用、保公用事业、保重点城市、保重点用户，减商业、压工业”的原则，制定了具体的天然气供应应急预案。有关会员单位从实际出发，围绕冬季天然气稳定供应优化调整预案，制定了一些应对紧急情况的措施。
    （二）燃气行业管理和市场秩序进一步规范。一是燃气专项规划工作取得较快进展。燃气专项规划是《条例》规定的一项重要工作，是开展审查审批的重要依据，也是开展全省天然气利用规划的前期工作，我们已经对这项工作进行了部署。许多会员单位都给予大力支持，山东实华、青岛泰能集团、山东新奥、淄博煤气、淄博焦化煤气、济南港华、威海港华、山东中油、莱芜燃气热力等企业在规划编制经费上给予大力支持。去年下半年，省里就开始了全省天然气利用规划有关工作，拟定了规划大纲，要求规划编制单位制定了省天然气利用规划调研提纲，有关城市按照调研提纲组织完成了调研。我们还对各地开展城市燃气专项规划编制的情况进行调度，各项工作进展较为顺利。当前，烟台、日照、莱芜、临沂4个城市已经完成规划编制工作，济南、青岛、威海、泰安已基本完成，菏泽等城市正在组织开展，潍坊市完成了天然气汽车加气站的规划。东营、枣庄、济宁、德州、滨州、聊城还没有开展规划编制工作。二是依法开展了燃气企业经营许可证年检工作。省建设厅印发了开展燃气经营企业年检工作的通知，部署组织对全省1500多家燃气营企业进行了年检；目前，大部分城市都按照要求完成了企业年检工作，全省大部分燃气企业通过自查自纠消除了一批安全隐患，提高了经营水平和服务质量。省燃气协会组织专家自始至终参与了许可证的年检工作，为年检提供技术支持。同时，协会还按照省建设厅的要求，组织有关专家，会同质量技术监督、消防部门对我省久泰化工生产的二甲醚和山西亿德轻烃气作为民用燃气的应用情况进行了论证，形成的有关意见正在会签。三是加强了燃气器具气源适配性检测和市场监管工作。省质量技术监督局所属的省质检院对105家220多个型号的燃气器具进行了气源适配性检测，省建设厅按3批次公布了检测结果。各地按照《条例》和省建设厅、质监局、工商局的有关通知要求，加强了燃气器具销售和安装维修市场的管理，起到了良好的效果。青岛、日照、烟台、东营、莱芜等地燃气器具市场管理走在了全省的前列，希望各地要借鉴他们的经验，把燃气器具的安全管理依法抓紧抓好。有关燃气企业也要按照有关规定，加强燃气器具的安全监督，特别要加强燃气器具安装维修的监管，未经有资质的单位安装维修的燃气器具一律不得通气，燃气企业要结合抄表、安检对用户燃气器具安装维修和使用情况进行监督。四是加强了行业交流和技术培训。去年，杨厅长带队专程到香港机电工程署、香港中华煤气进行考察和访问，随后我们又接待了香港燃气方面的专家进行的的回访，交流了燃气管理工作的经验；我们还组织有关会员单位赴浙江、重庆等地进行了考察学习；协会还会同省燃气安监站聘请中科院院士、法律专家，对全省各市县（市、区）的燃气管理人员120多人进行了培训，举办了《城镇燃气设计规范》（2006年版）培训班，举办了《城镇燃气设施运行维护以及抢险抢修规范》学习培训班，对全省燃气工程技术人员700多人进行了培训；举办了第八届燃气热力设备展览会，取得了很好的经济和社会效益；省燃气协会还组织开展了燃气热力企业信息化管理系统的开发，目前，已经基本完成系统的设计工作，准备发送各地填报数据；同时我们还开发建立了燃气热力信息网网站，已经投入正式运行。有关会员单位也为网站的建设运行给予了大力支持。
    （三）燃气安全生产工作扎实推进。一是层层落实燃气安全责任。去年年初，省建设厅在济南组织召开了全省燃气热力安全管理工作会议，杨厅长到会作了重要讲话，印发了燃气管理工作要点。各地也都层层进行部署，明确了责任，有的城市还同县市区签订了安全目标责任状，强化了安全监管的措施。针对大连、山西、广州等地出现的燃气事故，省建设厅联合省安监局转发了加强燃气安全监管工作的通知，并结合实际提出了要求。有关燃气经营企业也都层层分解责任，明确岗位职责，将安全责任落实到了个人。二是进一步加大了燃气安全检查监督力度。全年省里和各地分别组织了近十次安全检查活动，采取明查暗访相结合，对全省贯彻落实《条例》情况、开展燃气经营许可情况、燃气市场监管、企业安全生产、设备设施、抢险救援、应急处理等进行了检查。省建设厅重点对省批燃气企业安全管理情况进行了督查，整改消除了一批安全隐患。青岛、东营、烟台、济宁、日照等市会同工商、技术监督等部门组织开展了燃气器具市场的清理整顿和安全检查，收到了良好的效果。三是切实增强了燃气安全知识的宣传。去年以来，我们两次组织燃气企业，特别是管道燃气企业入户检查燃气设施，并向用户发放《燃气用户安全用气手册》；今年年初，省建设厅印发了《关于做好春节期间燃气安全管理工作的紧急通知》，对春节和两会期间的燃气安全生产工作进行了部署。春节期间，省建设厅在山东卫视每日四次播放《燃气安全公益广告》电视片，各地也组织了宣传活动，宣传效果良好。四是燃气安全培训工作深入开展。各地陆续组织举办了一批培训班，对燃气行业关键岗位从业人员进行执业技能培训，日照市还举办了管理部门负责人和企业高级管理人员培训班，培训了一批行业和专业技术管理人员。
    当前全省燃气热力安全管理工作还存在一些突出问题，主要表现在如下四个方面：一是燃气企业日常经营管理制度落实不够。存在负责人变更没有进行及时登记，安全负责人、工程技术人员没有经过严格培训、无证上岗等；二是天然气上游供应和下游市场开发还不规范、汽车加气站建设缺乏有效监管，一些地方的市场开发疏于管理；三是燃气工程建设管理仍然较为薄弱，一些地方还没有建立工程监理和竣工验收备案制度；四是一些地方燃气事故抬头的趋势不容忽视。个别地方发生了一些不该发生的燃气爆炸事故，需要引以为戒。所有这些问题都需要我们进一步采取措施，认真加以研究解决。
二、紧紧围绕安全生产和省建设厅燃气行业工作要点，扎实开展工作
2007年3月，省建设厅在日照市召开了燃气热力管理工作会议，会议确定了2007年总的工作思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的各项方针政策和有关会议精神，紧紧围绕燃气安全生产一个核心；全力抓好天然气安全稳定供应这个重点；健全检查监督、考核评价、市场准入退出三个工作机制；着力实施天然气利用规划编制、汽车加气站规划建设、燃气器具安全管理和燃气企业信用评价四个突破；大力抓好法规建设、安全培训、安全宣传、行业信息化管理、机构队伍建设等基础性工作，推动燃气安全管理工作再上新台阶，为和谐社会、平安山东建设和全省经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
    省燃气协会工作也要围绕这一工作思路扎实开展工作，具体要做好如下几个方面的工作：
    （一）紧紧把握燃气安全这一核心不动摇。燃气行业是全省建设系统安全管理的重点行业。必须牢牢把握安全管理这一核心工作不动摇，各有关会员单位要以科学发展观统领燃气安全管理工作全局，紧紧围绕这一核心开展工作，坚决克服麻痹思想，牢固树立安全责任重于泰山的意识，依法落实各项安全管理制度，层层落实安全管理责任，全面增强燃气行业从业人员的安全意识和责任意识。各部门、各有关企业要提高依法加强安全管理的自觉性，立足于提前谋划、尽早预防、及时部署抓好安全生产，切实履行法定职责，汲取近几年来一些事故的教训，从监管体制上、工作机制上、管理制度上找差距、找漏洞，不断改进管理方法，完善管理制度，创新工作机制，提高安全管理工作水平。
    （二）全力抓好天然气供应工作。天然气供应是各级党委、政府高度关注的工作，是全省建设主管部门的工作重点，也是关系全省经济社会协调发展全局的大事，必须下大力气抓好。要采积极取措施，努力建立天然气稳定供应的长效管理运行机制。要继续发挥省天然气供应工作领导小组办公室和各地相关机构的作用，进一步加强对天然气供应工作的组织领导，各上游天然气供应企业要想方设法增加山东省天然气供应，有关单位和企业应当考上做工作，努力争取气源。各级燃气管理部门要做好日常管理工作，积极出谋划策，为领导当好参谋。要落实省政府的部署和要求，加快编制全省天然气利用规划，组织专家对规划成果进行鉴定，争取早日颁布实施；要研究制定天然气利用的有关政策，加强对天然气供气协议履行情况的监管，保证上下游天然气企业以天然气供应协议为约束，严格按签订的协议供用气；要进一步加强天然气市场的监管，健全经营许可制度，完善天然气工程建设备案制度，加强天然气工程建设、用户发展和门站建设审查审批的管理；及时调度协调，科学确定天然气市场的开发时序，根据气源供应情况有计划发展下游供气用户，实现天然气的合理利用和稳定有序发展，逐步建立天然气供应长效管理运行机制。
    (三) 进一步强化检查监督和市场管理工作。今年在行业管理上，将重点抓好制度落实、机制创新，以进一步健全工作机制，理顺管理体制。一要强化完善检查监督机制。要在继续抓好五一、十一、元旦、春节前日常检查工作的基础上，抓好对《条例》贯彻落实情况的督查，排查安全隐患，保障燃气安全。各地也要进一步完善检查监督机制，加大行政执法力度，大力开展燃气热力市场清理整顿，查处违法建设经营的行为，规范燃气工程建设和市场秩序。要进一步和省直、市直有关部门沟通，完善联合检查监督工作机制，会同安监、工商、消防等部门，强化安全检查，加强市场监管。今年适当时候，省建设厅还将组织暗访，重点查处一批违法违规行为和安全隐患，并将暗访结果进行通报。二要深化安全管理考核评价机制。继续加强对各地燃气热力主管部门的安全管理考核评价工作，重点考核各地履行职责、安全生产、组织建设、人员经费等情况，督促各地依法履行职责，加强安全监管。为督促燃气企业进一步提高服务质量和信用水平，今年将加强对燃气热力企业社会信誉及安全生产考核评价，运用竞争激励机制，组织开展燃气热力行业诚信企业创建活动，搞好燃气热力行业先进个人和先进单位创建及评选活动，提高安全生产和服务水平。三要进一步健全市场准入和退出机制。按照《条例》和《山东省燃气经营许可办法》的有关规定，完善市场准入退出机制。重点抓好天然气市场的准入，大力整顿液化石油气市场清理整顿，争取用1～2年的时间，将液化石油气站点整顿规范，未经许可和不达标的坚决予以取缔；我们已经会同工商部门研究制定了规范燃气热力市场监管的意见，建立联动工作机制，共同搞好市场的清理整顿和监管。四要进一步抓好燃气工程建设的安全监管。燃气工程质量是燃气安全的重要保障，省建设厅通知要求进一步加强对燃气工程的安全监管，各地一定要抓紧建立安全监管制度，依法规范并加强燃气工程的监管，完善燃气工程审查审批制度，建立健全工程施工许可、竣工验收备案制度，实施全过程的安全监管，确保施工质量和安全。这方面工作，淄博市、潍坊市已全面铺开，工作成效显著，但还有部分城市还没有建立燃气工程的安全监管制度，有关市燃气管理部门的领导要重视这项工作，尽快抓好落实。
    （四）进一步推进燃气规划、汽车加气站管理和燃气器具安全管理工作上台阶、上水平。一要抓好全省天然气利用规划编制和实施工作。省建设厅已就这项工作进行了部署，各地要尽快组织完成当地燃气专项规划，已经完成规划编制的要尽快报送规划成果。没有编制规划的城市要抓紧组织力量编制燃气专项规划，并按照省建设厅的要求，报送规划成果。省建设厅已经委托省建筑大学开展全省天然气利用规划编制工作，他们已经完成了初稿，在适当时候将组织专家到各地进行调研，在汇总各地规划成果后，尽快完成省天然气利用规划编制工作，组织专家对规划成果进行论证，并做好规划成果报批和实施工作。二要研究制定政策，加强汽车加气站的规划建设管理。天然气汽车加气站的安全监管一直是薄弱环节，我们将结合天然气市场清理整顿，加强汽车加气站建设管理活动，提高汽车加气站的建设和安全管理水平，确保关口前移，监管到位，不出现安全责任事故。省建设厅已经委托淄博市公用事业局起草了《燃气汽车加气站规划建设管理办法》，并组织专家进行了论证修改。同时，省建设厅还组织力量就该《办法》专门赴四川、重庆进行了调研，准备近期修改后印发各地执行。这次会议将该《办法》作为待议文件发给大家，请大家结合当地实际提出修改意见。三要进一步加强燃气器具安全管理。进一步落实省建设厅、工商局、技术监督局三部门《关于进一步加强燃气器具安全管理工作的通知》要求，组织开展燃气器具市场检查和市场清理整顿，查处假冒伪劣产品，规范燃气器具销售市场；加大燃气器具气源适配性检测工作力度，实行检测结果上网发布，进一步规范各地燃气器具目录管理；加强燃气器具安装维修企业资质管理工作，规范燃气器具安装维修行为和市场秩序；组织向社会推广使用带自动熄火保护装置的燃气灶具和安装报警器，组织对在用的报警切断装置进行抽查，发布抽查结果。各有关会员单位要进一步加强对燃气器具的安全监督工作，对没列入省建设厅公布的气源适配性检测合格产品结果的器具，一律不得销售、安装使用，违反此项规定的，一经查处，将进行严肃处理，造成事故的，依法追究责任。
    （五）扎扎实实地抓好燃气安全培训和宣传工作。一要抓好燃气安全培训。要按照国家和省有关法律法规，切实抓好燃气热力企业主要负责人、安全管理人员、工程技术人员的安全培训和岗位培训。《安全生产法》对企业负责人、安全管理人员的培训上岗作出了明确规定，在历次省政府组织的检查活动中，都把此作为检查内容，而且每次检查，燃气企业相关人员的培训都很薄弱或者缺项。今年我们已经把燃气企业负责人、安全管理人员、技术负责人的培训上岗列入了培训计划，所有的燃气企业负责人、安全负责人、工程技术负责人一律经培训考核合格，并持证上岗。同时，各地还要着力开展燃气器具安装维修从业人员的培训；全面进行燃气行业从业人员职业技能岗位培训，特别是加大安检、巡检人员的培训力度，坚持并完善持证上岗制度。二要进一步抓好燃气安全宣传。燃气安全宣传也是今后几年必须抓好的重点工作之一，要继续动员组织力量搞好燃气安全宣传活动，继续深入社区、街道、燃气用户开展燃气安全宣传，向广大用户发放安全用气明白纸。要继续组织拍摄燃气安全公益广告片、编辑燃气安全公益广告词，通过电视、广播电台、报刊等新闻媒体向社会宣传,进一步提高群众正确使用燃气的安全意识。
    （六）树立服务意识，全心全意为行业发展服务。一要强化行业信息化建设，加强信息交流。我们已经委托山东师范大学地理信息系研究开发了燃气热力管理地理信息系统，该系统将燃气热力行业基础数据纳入计算机信息化管理，成果已经基本完成，下一步将组织专家进行论证，并抓好推广应用。各地要进一步加强计算机硬件建设和人才队伍建设，利用这一系统，建立上下联通的信息化管理渠道，实现信息化资源的共享和利用，提高管理效能和水平。二要加强调查研究，为行业决策服务。要进一步加强对天然气供应情况的调度分析，及时了解情况、提出对策，及时为政府决策提供依据；要进一步搞好行业调查研究，及时发现存在的问题，及时协调解决。各有关管理部门、企业的领导要经常性的深入基层调查研究，有针对性的为基层解决实际问题。三要积极办好燃气热力信息网。燃气热力信息网和燃气热力信息是全省燃气热力行业有关部门和企业交流的平台，省里和各地都有责任和义务把它维护好、利用好。各地要及时整理工作信息，上传网站，特别是信息网专门为各地设立了市地动态专栏，需要各地踊跃提供信息，并及时更新，请大家重视并支持这项工作。省里要及时收集国内外行业动态信息，及时发布。要做好燃气热力信息网的信息发布和管理工作，保持正确先进的舆论导向。四要树立服务意识和大局观念。燃气行业是公用事业，关系千家万户，直接面向百姓。服务质量和水平不仅反映企业形象和信誉，也影响着政府的形象。燃气企业一定要加强员工素质教育，培养爱岗敬业、顾全大局的服务意识，树立良好的企业形象和信誉。
    各位代表！燃气事业正处繁荣发展的新时代，各会员单位要团结在省燃气协会这面旗帜下，开拓创新，努力奋斗，共同推进燃气事业更快更好地发展，为和谐山东、平安山东建设作出新的贡献。
    谢谢大家！