济宁市泗水县金庄镇卞家庄村：探索“支部+”工作法 下好治理“一盘棋”

  鲁网9月26日讯 济宁市泗水县金庄镇卞家庄位于山东省济宁市泗水县最西部，与文化名城曲阜市相邻，是泗水县的“西大门”。全村共有人口508户、1606人，65名党员。“乡村治，百姓安，国家稳”。乡村是最基本的治理单元，是国家治理体系的“神经末梢”。卞家庄村在新时代背景下，探索“支部+”工作法，党支部成为带领群众振兴乡村战斗堡垒，村级治理体系健全、落实到位；党员干部乐意为群众办实事、办好事，基层权力不走样、不变形。该村实现“党建引领一张网、乡村治理一盘棋”的工作体系。

  支部+合作社，发挥村支部引领作用促进产业富民。村党支部班子通过组织外出学习，“借他山之石来攻玉”，立足村庄优势，坚持抓引领、添动力，提升村集体经济发展的“硬实力”。一是建设工业园区，做大做强工业。坚持“筑巢引凤、园区兴村”思路，规划建设占地面积783亩的卞庄创业园。先后建成11万平方米的标准厂房和1万平方米的综合服务楼，吸纳了山东欣怡翔精密机械制造有限公司、美国倍塔生物科技有限公司等22家企业入驻园区。提供就业岗位800个，年租金收入900万元，其中集体占股10%，仅厂房租金每年可增加村集体收入90万元以上。二是发展服务业，延伸产业链条。村里注册成立奥铭创业服务有限公司，为园区内企业提供用工招聘、员工培训、科技项目申报、物业管理、安全保卫、餐饮食堂等服务，每年增加村集体收入10万元。卞庄创业园荣获“济宁市双创示范基地”“山东省科技企业孵化器”等荣誉称号。三是支部领办合作社，发展高效农业。村集体的“钱袋子”鼓起来后，该村便规划建设了一处樱桃产业园区，发展高效农业。2019年初，由支部班子领办注册了泗水县金樱种植专业合作社，入股社员53户，种植樱桃500亩，樱桃品种12种，并与山东省果科研究所和新泰万亩樱桃基地建立了合作关系，技术人员长期驻村，定期对樱桃产业园管理人员授课培训和业务指导。同时，引入“旅游+”思维，建成了观光长廊，依托河道规划了垂钓园、采摘园、橡胶坝等旅游景点。为让利于民，确立推行“三统一、两划片、一保底”运行模式，即：土地统一流转、苗木统一种植、设施统一配套，划片挂牌管理、划片按比例分红，股民享受每亩每年1000元的保底，外加二次分红。樱桃达到盛果期，种植大户以15亩为一个单位进行承包，每亩承包费5000元，除去1000元保底成本，合作社留存10%运营管理费用，合作社每亩可分配收益3600元，村集体占比88.1%，每亩樱桃可增加村集体收益3000元，农户除1000元保底收入外，每亩可享受二次分红108元。

  支部+权力清单，让权力在阳光下运行促进公平为民。阳光是最好的防腐剂。将村级事务完全置于“阳光”之下，能保证村级权力有效运行，从而获得群众信任。卞家庄村通过推进“小微权力（公共服务）清单”，将村务监督委员会、村民代表的监督作用引入动议、决策、执行等全过程。按照制度规定村务监督委员会、村民代表必须参与村里重大决策，监督委员会、村民代表被邀请主动发挥监督作用，广泛提建议、出对策，有效保证了村级监督落实落地。实行公开制度，充分利用公示栏、卞家庄村微信公众号等线上、线下资源，对财务和重大决策进行公开，彻底打开“前门”、全面堵死“后门”，进一步强化了监督作用。在小微权力方面，对发展党员工作，制定和修改村民自治章程、村规民约，集体资产资源处置等17项内容提出明确具体要求；在公共服务方面，对办理流动党员证服务、受灾人员冬春生活救助服务、临时救助申请服务、人民调解服务等30项内容作出了详细规定；在村级运行机制方面，梳理制定了“四议两公开一监督”、党务村务财务公开等11项村级运行机制。这58项清单项目，全部遵循村民自治、依法治理、便民高效、公平公正公开4项原则，逐项明确了政策依据、申请条件、办理程序、申报材料、主管部门及科室、有关联系方式等，实现权力与服务清单化。

  支部+服务队，搭建三级党建网格促进互助利民。以行政村作为一级网格，由村党支部书记全面负责，发挥牵头抓总作用。以村民小组覆盖区域作为二级网格，由村民小组长负责。在尊重历史传统、符合居住范围、符合生产生活习惯基础上，每20户左右划分三级网格，作为最基础网格单元。每个三级网格设户长1名，由网格内党员或村干部担任。该村一级网格1个，二级网格6个，三级网格25个。发挥三级联动服务，聚焦解决群众问题。以第三级网格为责任主体，组织网格内成员以结对形式开展联系服务群众工作。将居民家庭户、村内工商企业户和各类社会组织纳入联系对象，根据联系对象实际情况，调配入户时间和频率，灵活采用上门联系、电话联系、短信微信联系等方式，每半月至少联系1次，确保联系全覆盖。通过联系群众，广泛收集群众诉求难题，逐项建立台账，实行“挂号整改、销号落实”。在本级网格内能解决的问题及时解决，依靠本级网格资源、力量不能解决的向上级网格提报。村无法解决的问题通过县“网格化服务管理”平台上传，快速转办解决，实现“扁平化”治理。问题办结结果通过“三务”公开栏进行公示，主动接受群众监督。2021年，收集群众意见建议210条，为群众解决实事190件。

  要治理好乡村，培育主导产业是基础。基层党支部要有话语权，就必须有过硬的致富引领的本领，让群众有“学头”。卞家庄村利用近十年的时间，持之以恒地抓村里的产业园发展，在产业园成功后，又提出“以工养农，工农互补”的思路，规划建设大樱桃园和草莓园，并逐步形成了主导产业，有了自己的“拳头产品”。村集体经济收入的壮大，让更多、更好地“为群众办事”成为可能，也让党支部更有话语权，更有底气。

  要治理好乡村，党建引领是核心。卞家庄村坚持以“党建+”引领村级经济发展，把基层党组织作为核心和纽带，群众增收和村集体增收与村庄科学发展、村干部绩效考核紧密挂钩，引导村干部转变管理服务单一职能，争做村庄发展的经营者、市场的参与者，带领群众闯市场、跑项目，实现村级增收和群众致富“双促进，双增收”。

  要治理好乡村，公平正义是关键。子曰：“不患寡而患不均”。农村工作亦是如此。该村秉持“良药治未病”理念，创新实施村级“小微权力（公共服务）清单”制度，用制度规范村级组织、村干部权力运行，让村干部心里明白，更让村民看得清楚，促进村干部作风转变，让小微权力、公共服务在阳光下运行，丰富完善了基层的治理体系，有效推动乡村治理能力和水平现代化。

  要治理好乡村，服务群众是长效。群众的眼睛是雪亮的。村里要改革发展，绝不是发发文、开开会、喊喊话就能实现的，共产党员必须筑牢宗旨意识，全心全意为人民服务，让群众感受到真真切切的实惠。健全完善村民自治机制，让群众自己“说事、议事、主事”，把大家所思、所想、所求变成村里发展的目标、方向、举措，群策群力，依靠群众实实在在干出成绩来。（通讯员   王林林）